KẾ HOẠCH

QUẢN LÝ, GIÚP ĐỠ VÀ PHÒNG NGỪA NGUY CƠ THIẾU NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT, THIẾU NIÊU HƯ GIAI ĐOẠN 2009 ĐẾN 2015

Trong những năm gần đây, tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố có lúc diễn biến khá phức tạp, nổi lên là tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật, bỏ nhà lang thang qua đêm, tụ tập thành băng nhóm để trộm cắp, cướp giật, dùng hung khí đánh nhau gây thương tích, gây rối trật tự công cộng… làm ảnh hưởng đến cuộc sống bình yên của nhân dân và môi trường xã hội của thành phố.

Trong năm 2008 và 6 tháng đầu năm 2009, đã xảy ra 585 vụ người chưa thành niên làm trái pháp luật, với tổng số 943 lượt đối tượng (nam: 921, nữ: 22). Bên cạnh đó, trong 6 tháng đầu năm 2009, có 318 trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật với các biểu hiện như: tụ tập chơi Internet, trò chơi điện tử; tụ tập băng, nhóm; tụ tập đánh nhau và nhiều hành vi nguy cơ khác.

Cơ quan Cảnh sát Điều tra các cấp đã khởi tố 50 vụ/80 đối tượng; xử lý hành chính 535 vụ/863 đối tượng với các hình thức như: Giao cho gia đình quản lý giáo dục 634/863 đối tượng; có quyết định giáo dục tại xã, phường 127/863 đối tượng; lập hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng 73/863 đối tượng và các biện pháp khác (giao cho đoàn thể, nhà trường quản lý, giáo dục) 29/863 đối tượng.

Mặc dù các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong thời gian qua đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức nhiều biện pháp phòng ngừa, quản lý giáo dục, nhưng tình hình người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật vẫn diễn biến phức tạp. Trước tình hình đó, Chỉ thị số 24-CT/TU ngày 10/8/2009 của Thành ủy Đà Nẵng về tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp giúp đỡ các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học và thiếu niên hư, vi phạm pháp luật trên địa bàn thành phố, UBND thành phố xây dựng Kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ và phòng ngừa thiếu niên vi phạm pháp luật, thiếu niên hư giai đoạn 2009 - 2015 trên địa bàn thành phố với những nội dung sau:

I. MỤC TIÊU

1. Phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm lứa tuổi vị thành niên, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật, không để các loại tội phạm này gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, cản trở sự phát triển của thành phố.

2. Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh tại từng cộng đồng dân cư, trường học, doanh nghiệp, cơ quan, công sở, đơn vị; tạo chuyển biến tích cực về trật tự an toàn xã hội; nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, kết hợp chặt chẽ giữa công tác phòng ngừa và tấn công trấn áp tội phạm, từng bước làm giảm các loại tội phạm do người chưa thành niên gây ra.

3. Nâng cao hiệu lực điều hành, quản lý của chính quyền các cấp trong công tác quản lý hành chính nhà nước về trật tự xã hội và phòng, chống tội phạm. Xây dựng hệ thống tổ chức chính trị ở cơ sở vững mạnh kiện toàn, nâng cao năng lực công tác của các cơ quan bảo vệ pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để cho các đoàn thể của thành phố như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh tham gia quản lý giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật và trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật tại cộng đồng.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Lãnh đạo các sở, ban ngành, đoàn thể, UBND các quận, huyện phải nhận thức đúng đắn, quán triệt sâu sắc chủ trương của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về việc giúp đỡ các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học, thiếu niên hư, vi phạm pháp luật; coi đây là việc làm mang ý nghĩa chính trị - xã hội và nhân văn sâu sắc, là chính sách an sinh xã hội trọng tâm cần được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ lâu dài; là một nội dung quan trọng trong chỉ đạo thực hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; là chỉ tiêu thi đua hằng năm của các cơ quan, đơn vị và địa phương.

2. Tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền phòng, chống thiếu niên hư, vi phạm pháp luật và Đề án Đổi mới công tác tuyên truyền vận động toàn dân tham gia phòng, chống tội phạm và xây dựng mô hình phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố đến năm 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố.

3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nếp sống văn hóa, văn minh đô thị. Sử dụng có hiệu quả các thiết chế văn hóa cơ sở trong tuyên truyền, giáo dục thiếu niên; chú trọng nêu gương điển hình tiên tiến; xây dựng chuyên mục phòng, chống tội phạm gắn với phòng, chống thiếu niên hư, vi phạm pháp luật trên báo chí, sóng phát thanh, truyền hình; tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao thu hút thanh thiếu niên; xây dựng ý thức sống lành mạnh, tiến bộ, tránh xa các tệ nạn xã hội trong thiếu niên.

4. Thường xuyên rà soát địa bàn, cập nhật thông tin về thiếu niên hư để quản lý, giáo dục, kịp thời ngăn chặn việc các em có thể vi phạm pháp luật; làm tốt việc lập hồ sơ đưa vào quản lý tại xã, phường, trường giáo dưỡng theo đúng quy định, có biện pháp quản lý tại cộng đồng đối với các học sinh ở trường giáo dưỡng về, giúp các em hòa nhập cộng đồng ngăn ngừa tái phạm.

5. Phát hiện điều tra, xử lý nghiêm theo pháp luật các loại tội phạm xâm hại trẻ em và tội phạm trong lứa tuổi vị thành niên. Thông qua đó, thực hiện điều tra cơ bản tội phạm trong lứa tuổi vị thành niên và trẻ em có nguy cơ làm trái

.............................

chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật, đã được áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường nhưng vẫn tiếp tục vi phạm, đủ điều kiện lập hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng. Có biện pháp quản lý tại cộng đồng đối với các học sinh ở trường giáo dưỡng về, giúp các em hòa nhập cộng đồng ngăn ngừa tái phạm.

2. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

a) Chủ trì phối hợp với các ngành thực hiện đồng bộ các giải pháp hỗ trợ theo đề án giảm nghèo của thành phố, chú trọng giúp đỡ các hộ nghèo có công ăn việc làm ổn định cuộc sống, phòng ngừa tội phạm. Ưu tiên trong đào tạo nghề, giới thiệu việc làm.

b) Có kế hoạch phòng ngừa tình trạng trẻ em bị xâm phạm nhân phẩm, danh dự, trẻ em bị xâm phạm tình dục, bị ngược đãi, bị cưỡng bức lao động trong môi trường nặng nhọc, độc hại và đặc biệt vì mục đích thương mại. Thực hiện các hoạt động thông tin, truyền thông về công tác phòng, chống tệ nạn xâm hại trẻ em.

c) Phối hợp với Trường Giáo dưỡng số 3 - Bộ Công an tổ chức đào tạo nghề cho những em học sinh của thành phố Đà Nẵng phù hợp với nhu cầu, đặc điểm tình hình trên địa bàn thành phố

3. Sở Giáo dục và Đào tạo

a) Chủ trì triển khai đề án thực hiện mục tiêu “Không có học sinh bỏ học” trong Chương trình thành phố 5 không, vận động các em trong độ tuổi đã bỏ học đi học lại, có chính sách khuyến học khuyến tài, hạn chế đến mức thấp nhất số em ở nhà lang thang, lêu lổng.

b) Chỉ đạo các trường phổ thông tổ chức dạy tốt, học tốt, lấy chất lượng văn hóa của học sinh để đánh giá kết quả giáo dục. Xây dựng nếp sống kỷ cương, có kỷ luật cho học sinh ở nhà trường. Kết hợp chặt chẽ giữa gia đình, đoàn thể tăng cường giáo dục học sinh ngoài giờ lên lớp. Cần có chính sách quan tâm đến học sinh nghèo, học sinh có hoàn cảnh đặc biệt.

c) Ban Giám hiệu nhà trường thường xuyên lên danh sách số học sinh cá biệt, vi phạm pháp luật đã bị xử lý, số học sinh có biểu hiện như: hay bỏ học, thường xuyên tụ tập các điểm Internet, quan hệ với một số phần tử xấu, từ đó để phân loại xử lý: cảm hóa, giáo dục, nhắc nhở...

d) Chỉ đạo các trường học thường xuyên phối hợp với lực lượng Công an tại cơ sở giải quyết tốt tình hình an ninh trật tự xảy ra trong trường học, ngăn chặn tình trạng bạo lực trong học đường.

4. Sở Thông tin và Truyền thông

a) Chỉ đạo, định hướng công tác thông tin tuyên truyền phục vụ thực hiện chủ trương của Thành ủy; tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ Internet, trò chơi trực tuyến để đảm bảo hoạt động theo đúng quy định pháp luật; duy trì thường xuyên công tác thanh, kiểm tra và xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm;

b) Hạn chế việc trẻ em tham gia các trò chơi trực tuyến trên mạng Internet dẫn đến hư hỏng.

c) Làm tốt công tác tuyên truyền mục tiêu “5 không và 3 có” thành phố, vận động nhân dân tham gia bảo vệ ANTQ, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư và các chương trình phòng, chống tội phạm; Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam.

5. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

a) Có biện pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về gia đình trên địa bàn thành phố.

b) Tham mưu, đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, đặc biệt là chất lượng danh hiệu “Gia đình văn hóa”.

c) Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các hành vi tàng trữ, truyền bá, kinh doanh ấn phẩm, xuất bản phẩm độc hại.

d) Phối hợp với lực lượng Công an và các ngành thường xuyên kiểm tra các điểm Internet, các dịch vụ kinh doanh nhạy cảm, nhất là ở những khu vực quanh trường học.

6. Sở Nội vụ:

Đề xuất ban hành chính sách khen thưởng, động viên kịp thời đối với tập thể, các cá nhân đã có thành tích trong việc thực hiện chủ trương của Thành ủy tại Chỉ thị 24-CT/TU ngày 10/8/2009.

7. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

a) Chủ trì phối hợp với các Sở Công Thương, Thông tin và Truyền thông, Văn hóa, Thể thao và Du lịch nghiên cứu đề xuất ban hành một số quy định về quản lý chặt chẽ các hoạt động kinh doanh, các loại hình dịch vụ Internet, trò chơi điện tử và các dịch vụ khác ở khu vực gần trường học nhằm đảm bảo môi trường lành mạnh trong học đường.

b) Phối hợp với Sở Tài chính căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình tham mưu cân đối nguồn vốn, bố trí kinh phí chi thường xuyên để các địa phương, ngành thực hiện các chủ trương nêu trên.

8. Các sở, ngành khác:

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các ngành và UBND quận, huyện trong việc triển khai các đề án, kế hoạch của UBND thành phố.

9. UBND các quận, huyện:

a) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện Kế hoạch của địa phương để triển khai Kế hoạch của UBND thành phố.

b) Chỉ đạo cho các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Công ước Quốc tế về quyền trẻ em, và các văn bản của Đảng và Nhà nước để tiếp tục nâng cao nhận thức pháp luật về chăm sóc giáo dục trẻ em trong toàn xã hội. Phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, phát hiện đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội. Thực hiện lồng ghép các chương trình, mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy; Chương trình quốc gia vì trẻ em Việt Nam; Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em. Cùng phối hợp với các ngành, các cấp, các đoàn thể, tổ chức phòng ngừa đấu tranh ngăn chặn các loại tội phạm xâm hại trẻ em và tội phạm trong lứa tuổi vị thành niên. Xây dựng kế hoạch phối hợp giữa gia đình, nhà trường và chính quyền địa phương bàn biện pháp quản lý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật tại cộng đồng dân cư.

c) Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng nhân rộng mô hình điểm về phòng ngừa, quản lý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật và trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật. Đối với các địa phương đã có mô hình điểm thì cần lựa chọn các địa bàn trọng điểm, phù hợp để xây dựng mô hình điểm về phòng ngừa, quản lý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật.

d) Chỉ đạo cấp ủy chính quyền các địa phương phối hợp với ban giám hiệu các trường học đóng trên địa bàn có biện pháp quản lý, giáo dục, giải quyết tình hình ANTT trong trường học, kiên quyết ngăn chặn tình hạng bạo lực trong học đường.

đ) Rà soát lại các khu vui chơi ở xã, phường, có kế hoạch đầu tư xây dựng các khu mới nhất là việc quy hoạch các trung tâm văn hóa, thể dục, thể thao ở địa phương tạo điều kiện để trẻ em có chỗ vui chơi giải trí lành mạnh.

10. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố và các đoàn thể:

a) có kế hoạch, biện pháp cụ thể để triển khai trong hệ thống của mình, đồng thời phối hợp chặt chẽ với địa phương được Thành ủy phân công giúp đỡ thực hiện có hiệu quả Chỉ thị 24-CT/TU.

b) Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, nhân rộng mô hình “quản lý trẻ em, người chưa thành niên làm trái pháp luật và có nguy cơ làm trái pháp luật”.

c) Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ có kế hoạch giao lưu với Trường Giáo dưỡng số 3 - Bộ Công an để thăm hỏi, động viên các em học sinh của thành phố đang học tại trường.

11. Hội Liên hiệp Phụ nữ

Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố tổ chức thực hiện Nghị quyết liên tịch số: 01/TW ngày 08/5/2002 của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Bộ Công an, Kế hoạch liên tịch giữa Công an thành phố và Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố về việc “Quản lý, giáo dục con em trong gia đình không phạm tội và tệ nạn xã hội”.

V. CHẾ ĐỘ BÁO CÁO

Các sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện định kỳ hàng quý báo cáo đánh giá tình hình người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật về Công an thành phố để tập hợp báo cáo UBND thành phố biết, theo dõi chỉ đạo.

Nhận được Kế hoạch này đề nghị lãnh đạo các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện./.