QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG VỀ THÚC ĐẨY GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Thực hiện Công văn số 1684/VPCP-KTTH ngày 17 tháng 3 năm 2022 của Văn phòng Chính phủ về đẩy mạnh thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công năm 2022;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 2273/SKHĐT-THQH ngày 07 tháng 4 năm 2022 về Chương trình hành động thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2022.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động về thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2022.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thành phố, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, Tổng Giám đốc, Giám đốc các Tổng Công ty, Công ty trực thuộc Thành phố quản lý, các chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

VỀ THÚC ĐẨY GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022
(Kèm theo Quyết định số 1351/QĐ-UBND ngày 26 tháng 4 năm 2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố)

Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Minh Khái tại Công văn số 1684/VPCP-KTTH ngày 17 tháng 3 năm 2022; nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu tư, hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công năm 2022, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chương trình hành động về thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 như sau:

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

1. Mục tiêu:

- Tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công, thực hiện cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

- Thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp, tháo gỡ kịp thời các rào cản, khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công, phấn đấu đạt mục tiêu giải ngân năm 2022 đạt 100%.

2. Yêu cầu:

- Xác định việc đẩy mạnh thực hiện kế hoạch đầu tư công là nhiệm vụ chính trị trọng tâm năm 2022 của các cấp ủy đảng, chính quyền trên địa bàn thành phố, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện cao nhất các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang còn diễn biến phức tạp.

- Quyết liệt đẩy mạnh giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công để kích thích sản xuất kinh doanh, tiêu dùng, tạo việc làm và bảo đảm an sinh xã hội, góp phần thúc đẩy xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần thiết nhằm nâng cao sức cạnh tranh, hỗ trợ các hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân và doanh nghiệp, thu hút các nguồn vốn đầu tư xã hội khác.

- Cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp cho các Sở, ban, ngành thành phố, Kho bạc Nhà nước thành phố, các Sở, ban ngành, các Tổng Công ty, Công ty trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện và các Chủ đầu tư.

- Tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án đảm bảo đúng thời gian thực hiện đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tránh để xảy ra tình trạng “ngâm” vốn dẫn đến phải điều chỉnh thời gian thực hiện dự án.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố phương án điều chỉnh, điều chuyển vốn giữa các dự án trong các đợt giao vốn nhằm phù hợp với tiến độ thực tế của từng dự án, góp phần nâng cao tỷ lệ giải ngân và hiệu quả sử dụng vốn.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố về điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành chỉ thị về thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thành kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021 - 2025.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2023.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy trình về lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công.

- Định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố xử lý theo quy định tại khoản 3, 4 Điều 103 của Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư đối với cơ quan, đơn vị không thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo như sau:

+ 2 kỳ liền không có báo cáo hoặc 3 kỳ không báo cáo bị khiển trách;

+ 3 kỳ liền không có báo cáo hoặc 4 kỳ không báo cáo bị cảnh cáo.

+ Trong trường hợp vi phạm quy định về chế độ báo cáo thì các dự án đầu tư công chỉ được bố trí vốn kế hoạch và giải ngân sau khi tiến hành xử phạt và bổ sung các nội dung hoặc báo cáo còn thiếu theo quy định.

2. Sở Tài chính:

- Định kỳ báo cáo Bộ Tài chính kết quả giải ngân chi tiết tất cả các nguồn vốn đầu tư do Thành phố quản lý.

- Thực hiện nhập liệu các thông tin về mục lục ngân sách nhà nước của các dự án được giao Kế hoạch đầu tư công năm 2022 trên Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS), đảm bảo các chủ đầu tư dự án có cơ sở giải ngân đủ số vốn được phân bổ.

- Rà soát tổng thể và cập nhật đầy đủ pháp lý cho các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách theo đúng quy định và báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố; phối hợp với Kho bạc nhà nước Thành phố và các Quỹ bổ sung vốn điều lệ phù hợp theo quy định của pháp luật.

- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án “Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư”, trong đó quản lý thống nhất, đồng bộ, kết nối xuyên suốt với hệ thống thông tin của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc nhà nước Thành phố, phục vụ công tác theo dõi tiến độ thực hiện quyết toán các dự án sau khi hoàn thành.

- Thực hiện công tác thẩm tra quyết toán. Kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố các vướng mắc, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành.

3. Kho bạc Nhà nước Thành phố:

- Chỉ đạo hệ thống thanh toán cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân trong thời gian 04 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.

- Định kỳ trước ngày 05 hàng tháng báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư công (tháng trước liền kề) gửi Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính; gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố và Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc thực hiện kế hoạch đầu tư công theo yêu cầu.

- Phối hợp Sở Tài chính đôn đốc các chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện việc hoàn ứng theo quy định.

4. Sở Nội vụ:

Xem xét, không đề xuất khen thưởng đối với các cơ quan, đơn vị được giao chủ đầu tư dự án nhưng không giải ngân đúng tiến độ. Kết quả giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 là một trong những căn cứ để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2022 của tập thể và lãnh đạo các Sở, ban, ngành Thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện và các chủ đầu tư; nếu kết quả giải ngân năm 2022 đạt dưới 90% do lỗi chủ quan thì không xét thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cho người đứng đầu, chủ đầu tư dự án liên quan.

5. Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chịu trách nhiệm về việc nêu ý kiến phần chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng trong tổng mức đầu tư dự án đối với các hồ sơ trình chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư theo quy định pháp luật; bám sát giá thị trường, đảm bảo tính khả thi khi triển khai, tránh tình trạng sau khi phê duyệt dự án thì người dân lại không đồng ý, dẫn đến việc phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư, ảnh hưởng tiến độ giải ngân và thực hiện của dự án.

- Phối hợp cùng Sở Tài chính, Hội đồng thẩm định giá đất thành phố sớm tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt đơn giá bồi thường đối với những dự án đã có quyết định đầu tư để làm cơ sở giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2022. Chủ động hướng dẫn chi tiết, cụ thể các cơ quan, đơn vị đối với các hồ sơ trình duyệt chưa đáp ứng theo quy định, tránh xảy ra tình trạng phải thực hiện trình, thẩm định và bổ sung hồ sơ nhiều lần, ảnh hưởng tiến độ thực hiện, giải ngân của dự án.

6. Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện:

- Chỉ đạo và giám sát thường xuyên các cơ quan chuyên môn trực thuộc, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư có dự án trên địa bàn, thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng đáp ứng yêu cầu tiến độ của dự án và chịu trách nhiệm nếu để chậm tiến độ giải ngân, công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn.

- Chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng công tác thẩm định nội bộ, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ trình duyệt đơn giá bồi thường, chủ động liên hệ Sở Tài nguyên và Môi trường để được hướng dẫn cụ thể, tránh tình trạng phải chỉnh sửa, trình duyệt nhiều lần.

- Rà soát, kiện toàn Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, đảm bảo tổ chức thực hiện kịp thời, hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn.

- Định kỳ hàng quý, chủ trì cùng các cơ quan chuyên môn trực thuộc, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn làm việc với các Chủ đầu tư có dự án trên địa bàn, rà soát tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án trên địa bàn, báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét giải quyết những nội dung vượt thẩm quyền.

7. Các chủ đầu tư dự án:

- Đối với các dự án đã được phê duyệt chưa thể triển khai hoặc đang triển khai nhưng vướng công tác giải phóng mặt bằng không thể thi công tiếp, chủ động báo cáo, đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, trường hợp cần thiết, đề xuất dừng hoặc thu hẹp quy mô dự án để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, tránh để xảy ra tình trạng “ngâm” vốn hoặc phải điều chỉnh thời gian thực hiện dự án.

- Đối với các dự án bố trí vốn góp ngân sách thành phố tham gia các dự án chuyển tiếp theo hình thức đối tác công tư, các chủ đầu tư chịu trách nhiệm trong quá trình tổ chức, thực hiện, hoàn thành dự án theo đúng quy định của pháp luật có liên quan; đảm bảo mục tiêu, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, đảm bảo yêu cầu về chất lượng, an toàn công trình, tiến độ dự án, không để xảy ra tiêu cực, thất thoát, lãng phí ngân sách và tài sản nhà nước.

- Đối với các dự án đến nay đã hết thời gian thực hiện, giao các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục, trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án theo quy định.

- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các thủ tục điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án chuyển tiếp trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 đã báo cáo Hội đồng nhân dân Thành phố theo hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 770/SKHĐT-THQH ngày 10 tháng 02 năm 2022.

- Chịu trách nhiệm rà soát, đăng ký bổ sung Kế hoạch đầu tư công năm 2022 cho các dự án được Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 từ dự phòng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương trong Kế hoạch đầu tư công năm 2022, đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư công.

- Chịu trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước Thành phố rà soát các thông tin về mục lục ngân sách nhà nước của các dự án tại các Quyết định giao kế hoạch đầu tư công năm 2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố, kịp thời cung cấp thông tin chuẩn xác đến Sở Tài chính để đảm bảo việc nhập phân bổ Kế hoạch đầu tư công năm 2022 trên hệ thống TABMIS được chuẩn xác, đảm bảo các dự án có thể giải ngân đủ số vốn được phân bổ.

- Chịu trách nhiệm rà soát tiến độ giải ngân, tiến độ thực tế, thực hiện đề xuất điều chỉnh vốn của các dự án trong các đợt điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trong năm nhằm phù hợp với tiến độ thực tế của từng dự án; nâng cao tỷ lệ giải ngân và hiệu quả sử dụng vốn; phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư đế đề xuất nhu cầu và xây dựng phương án bố trí vốn phù hợp với thứ tự ưu tiên theo quy định, phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được duyệt, tập trung đề xuất bố trí vốn cho các dự án sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng.

- Chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng công tác thẩm định nội bộ, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ dự án, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt để rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục đầu tư.

- Tổ chức lập kế hoạch giải ngân vốn các dự án được giao, chi tiết tiến độ thực hiện của từng phần việc trong từng dự án, đối với các dự án có hạng mục giải phóng mặt bằng phải xác định cụ thể các mốc thời gian hoàn thành công tác này; chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bảo đảm thi công công trình đúng tiến độ; thực hiện các thủ tục thanh toán vốn đầu tư cho dự án trong thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu theo quy định, không để dồn thanh toán vào cuối năm (trừ các dự án thực hiện theo quy trình thanh toán theo quy định của nhà tài trợ). Cụ thể:

+ Đối với các dự án đã hoàn thành: nâng cao trách nhiệm thực hiện công tác quyết toán dự án đảm bảo thời gian, nội dung biểu mẫu theo quy định; chủ động giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán.

+ Đối với các dự án chuyển tiếp: tập trung hoàn thiện các hạng mục công trình, hoàn tất công tác nghiệm thu, thanh toán và giải ngân vốn cho các nhà thầu. Lập hồ sơ, thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước thành phố khi có khối lượng nghiệm thu, không để dồn thanh toán vào cuối năm.

+ Đối với các dự án khởi công mới: khẩn trương hoàn thiện các thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công - dự toán và đấu thầu theo quy định.

+ Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: khẩn trương thực hiện trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định.

- Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; chịu trách nhiệm toàn diện trước Ủy ban nhân dân Thành phố khi để xảy ra chậm trễ, không đạt mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 ở cơ quan, đơn vị mình.

- Chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công sớm hoàn thành công trình; thực hiện xử lý theo quy định của pháp luật và hợp đồng xây dựng đối với các nhà thầu vi phạm các điều khoản hợp đồng đã ký kết.

- Không yêu cầu nhà thầu ứng trước vốn thực hiện khi dự án chưa được bố trí kế hoạch vốn, gây nợ đọng xây dựng cơ bản và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố trong việc để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; đồng thời phải tự cân đối nguồn vốn để xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng.

- Phân nhóm các dự án gặp vướng mắc về thủ tục đầu tư, xây dựng, đấu thầu; các dự án vướng mắc về thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng..., gửi cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết theo quy định.

- Thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư đúng biểu mẫu và thời hạn theo quy định.

- Báo cáo tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 định kỳ hàng tháng, gửi Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư, đồng thời chủ động cập nhật số liệu báo cáo Hệ thống quản lý đầu tư công trên cổng thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 01 hàng tháng để tổng hợp, báo cáo theo quy định (đối với các dự án thuộc Chương trình kích cầu đầu tư thì chủ đầu tư gửi báo cáo định kỳ hàng quý).

8. Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện:

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án thuộc lĩnh vực được giao quản lý, chịu trách nhiệm toàn diện trước Ủy ban nhân dân Thành phố về tiến độ triển khai và chất lượng công trình, cụ thể như sau:

- Đẩy nhanh tiến độ và rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán đối với các dự án đã được bố trí vốn. Chủ động hướng dẫn chi tiết, cụ thể các cơ quan, đơn vị đối với các hồ sơ trình duyệt không đáp ứng các quy định, tránh xảy ra tình trạng phải thực hiện trình, thẩm định nhiều lần, ảnh hưởng tiến độ thực hiện, giải ngân của dự án.

- Theo dõi tiến độ triển khai thực hiện dự án, kịp thời đôn đốc các chủ đầu tư và chủ động phối hợp các cơ quan có liên quan để giải quyết các khó khăn, vướng mắc phát sinh, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố các khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền.

- Tổ chức giám sát dự án theo quy định tại Điều 50 Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư.

- Tăng cường rà soát, kiểm tra tiến độ thực hiện đối với các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA thuộc lĩnh vực, chức năng quản lý; tránh tình trạng xảy ra vi phạm các hiệp định đã ký kết; có biện pháp tăng hiệu quả sử dụng vốn vay ODA tránh phát sinh chi phí do kéo dài thời gian thực hiện dự án; bị phạt theo các quy định đã cam kết.

III. TỔ CHỨC VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Các Sở, ban, ngành Thành phố, các Tổng Công ty, Công ty trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện và các chủ đầu tư xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện và triển khai Chương trình hành động theo chức năng, thẩm quyền và nhiệm vụ được giao, bảo đảm tổ chức thực hiện kịp thời các nội dung của Chương trình nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 20 tháng 12 năm 2022.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành Thành phố, các Tổng Công ty, Công ty trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, các quận - huyện và các chủ đầu tư theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Chương trình hành động này; chủ động giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các cơ quan, đơn vị, trường hợp vượt thẩm quyền, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định./.

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ