|
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ |
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
|
Số: 51/2004/QĐ-TTg |
Hà Nội, ngày 31 tháng 3 năm 2004 |
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ
ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về
một số chủ trương, chính sách, giải pháp lớn nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết
Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
|
|
Phan Văn Khải (Đã ký) |
CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ 9 BAN CHẤP
HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA IX
(Ban hành kèm theo Quyết định số 51/2004/QĐ-TTg ngày 31/3/2004 của Thủ tướng
Chính phủ)
Hội nghị lần thứ 9 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) đã ban hành Nghị quyết số 34/NQ-TW ngày 03 tháng 02 năm 2004 về một số chủ trương, chính sách, giải pháp lớn nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng. Chính phủ xây dựng Chương trình hành động cho hai năm 2004 - 2005 để triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương lần thứ 9 Khóa IX với những nội dung cụ thể như sau:
I. ĐẨY MẠNH CỔ PHẦN HÓA CÁC TỔNG CÔNG TY, DOANH NGHIỆP LỚN
1. Trong quý II/2004, Bộ Tài chính, các Bộ, ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ngay các văn bản pháp quy để bảo đảm căn cứ pháp lý cho việc thực hiện mở rộng diện cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước lớn, bao gồm cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn trong các ngành: điện lực, luyện kim, cơ khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm.
2. Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ Danh mục doanh nghiệp nhà nước lớn cần cổ phần hóa (quý II/2004).
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp và tổng công ty nhà nước theo hướng mở rộng diện và quy mô các doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa (quý II/2004).
4. Bộ Tài chính trình Chính phủ:
a) Sửa đổi Nghị định số 64/2002/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo hướng: việc mua bán cổ phiếu doanh nghiệp phải được thực hiện công khai trên thị trường, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ, hạn chế số lượng mua cổ phần, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài (quý II/2004).
b) Đề án Xác định giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước thực hiện cổ phần hóa (gồm cả giá trị sử dụng đất) theo giá thị trường (quý III/2004).
c) Cơ chế, chính sách để các tổng công ty, doanh nghiệp lớn (Tổng công ty Điện lực, Tổng công ty Xi măng, Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông,...) bán trái phiếu ra thị trường (quý II/2004).
d) Đề án Chuyển các doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn sang hoạt động theo chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; đồng thời, ngay trong quý III/2004, thí điểm việc bán, cho thuê từ một đến hai tổng công ty lớn.
5. Trong quý II/2004, Bộ Tài chính phối hợp với các Bộ, ngành liên quan lựa chọn và chỉ đạo thực hiện phát hành trái phiếu doanh nghiệp đối với một hoặc hai tổng công ty lớn.
6. Các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng và thẩm quyền phải tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá công tác cổ phần hóa, kịp thời phát hiện những tồn tại, vướng mắc để có biện pháp xử lý thích hợp. Kiên quyết thay đổi nhân sự chủ chốt của doanh nghiệp nhà nước đối với những doanh nghiệp không chịu cổ phần hóa và công ty hóa; những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ trên hai năm.
II. CHUYỂN MẠNH SANG CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG, ĐẨY NHANH PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ CÁC LOẠI THỊ TRƯỜNG
A. Hoàn thiện và mở rộng hoạt động của thị trường chứng khoán
1. Bộ Tài chính chủ trì:
a) Xây dựng đề án Đẩy nhanh việc hoàn thiện và mở rộng hoạt động của thị trường chứng khoán, trình Chính phủ trong tháng 4 năm 2004.
b) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cổ phần hóa để niêm yết trên thị trường chứng khoán (quý II/2004).
c) Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn các ngân hàng thương mại cổ phần niêm yết cổ phiếu trên thị trường chứng khoán (quý III/2004).
d) Phối hợp với các ngành liên quan xây dựng và phát triển thị trường giao dịch trái phiếu, trước mắt là trái phiếu Chính phủ.
2. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách tiền tệ linh hoạt nhằm ổn định sức mua đối nội và đối ngoại của đồng tiền Việt Nam, đặc biệt là chính sách lãi suất nhằm vận hành và phát triển đồng bộ thị trường tiền tệ và thị trường vốn; sửa đổi chính sách quản lý ngoại hối đối với mua bán chứng khoán.
3. Bộ Tài chính khẩn trương hoàn thành đề án Thành lập Công ty đầu tư tài chính của Nhà nước. Trước hết, thí điểm thành lập Công ty tài chính ở một số địa phương có nhiều doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa (quý II/2004).
4. Bộ Tài chính nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi Quyết định số 146/2003/QĐ-TTg về tỷ lệ tham gia của bên nước ngoài vào thị trường chứng khoán Việt Nam (quý III/2004).
B. Phát triển và quản lý có hiệu quả thị trường bất động sản
1. Bộ Xây dựng chủ trì xây dựng đề án Phát triển và quản lý hiệu quả thị trường bất động sản và trong tháng 4 năm 2004 trình Chính phủ.
2. Bộ Xây dựng chủ trì cùng Bộ Tài nguyên và Môi trường khẩn trương xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (năm 2003).
4. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng đề án Xóa bao cấp về đất đai; xác định khung giá đất; các cơ chế, chính sách cụ thể về đất đai đối với các dự án thực hiện xã hội hóa.
C. Phát triển mạnh thị trường lao động
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì:
1. Hoàn thiện đề án Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động, báo cáo Chính phủ trong quý IV/2004.
2. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các chính sách về sử dụng lao động theo hướng mở rộng quyền cho các doanh nghiệp trong việc tuyển dụng lao động, đặc biệt là lao động nước ngoài; bảo đảm lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động.
3. Xây dựng đề án về Đào tạo nghề. Mở rộng thị trường xuất khẩu lao động và chấn chỉnh công tác xuất khẩu lao động.
4. Tăng cường năng lực cho các Trung tâm giới thiệu việc làm, trước hết là xây dựng thí điểm ba Trung tâm giới thiệu việc làm ở ba miền (Bắc, Trung, Nam) để cung ứng lao động cho các vùng kinh tế trọng điểm quốc gia.
5. Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, khuyến khích người có chuyên môn giỏi làm việc lâu dài trong các cơ quan nhà nước.
D. Phát triển thị trường khoa học công nghệ
1. Bộ Khoa học và Công nghệ:
a) Nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh đề án Hình thành và phát triển thị trường khoa học - công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, trình Chính phủ trong quý II/2004.
b) Hoàn thiện đề án Đổi mới cơ chế quản lý khoa học - công nghệ (quý II/2004).
c) Xây dựng và triển khai thực hiện các văn bản về bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp.
d) Xây dựng cơ chế, chính sách đặc biệt ưu đãi và khuyến khích đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong nước và các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài cho nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ vào sản xuất kinh doanh, đặc biệt là chính sách phát triển công nghệ cao.
đ) Xây dựng đề án Chuyển các tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học - công nghệ sang tổ chức hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp (quý IV/2004).
2. Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng các chính sách để sản phẩm khoa học có thể trở thành hàng hóa.
3. Các Bộ, ngành xây dựng đề án Đổi mới công nghệ trong các ngành kinh tế - xã hội nhằm nâng cao trình độ công nghệ của các ngành sản xuất và dịch vụ chủ yếu, tăng cường tiềm lực khoa học - công nghệ.
4. Bộ Thương mại tiếp tục hoàn thiện Luật Cạnh tranh và kiểm soát độc quyền kinh doanh, Luật Chống bán phá giá để trình Chính phủ xem xét, trình Quốc hội.
5. Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu sửa đổi, ban hành các văn bản theo hướng xóa bỏ bao cấp đối với các doanh nghiệp nhà nước dưới các hình thức cho vay theo chỉ định, bảo lãnh vay, khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ, bù lỗ.
6. Chính phủ sớm ban hành và triển khai thực hiện Nghị định sửa đổi Nghị định số 43/1999/NĐ-CP về tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
7. Bộ Tài chính khẩn trương hoàn chỉnh đề án Phát triển dịch vụ công, trình Chính phủ trong quý II/2004.
8. Các Bộ, ngành, địa phương, theo chức năng của mình khẩn trương rà soát, điều chỉnh một số chính sách cần thiết, ban hành một số chính sách mới để hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển mạnh, không hạn chế về quy mô, kể cả doanh nghiệp tư nhân có quy mô lớn, đặc biệt là tạo cơ hội cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng, chuyển giao công nghệ mới, tiếp cận và mở rộng thị trường, đào tạo nguồn nhân lực,...
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng các chính sách tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết đất đai làm mặt bằng sản xuất cho các doanh nghiệp, nhất là khu vực kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân.
10. Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhanh chóng đơn giản hóa các thủ tục hành chính, đặc biệt trong lĩnh vực thuế, hải quan, tín dụng.
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức rà soát và tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và quy hoạch các vùng kinh tế trọng điểm đến năm 2020. Xây dựng quy hoạch kêu gọi vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010.
2. Chính phủ sớm ban hành và triển khai thực hiện Nghị định về công tác quy hoạch.
3. Các Bộ, ngành, địa phương sửa đổi, bổ sung các quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố; quy hoạch phát triển một số ngành quan trọng, một số sản phẩm chủ yếu, đặc biệt là các sản phẩm đang có tốc độ tăng trưởng nhanh, có thị trường tiêu thụ để hỗ trợ phát triển. Khắc phục tình trạng thiếu thống nhất giữa quy hoạch chung của cả nước, quy hoạch vùng, quy hoạch của tỉnh và quy hoạch ngành.
4. Công bố rộng rãi các chiến lược và quy hoạch để các doanh nghiệp tự quyết định lựa chọn hình thức đầu tư kinh doanh thích hợp.
5. Các Bộ, ngành, địa phương phải coi trọng thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển, coi đó là giải pháp cơ bản để đẩy mạnh đầu tư, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư sớm rà soát việc huy động vốn đầu tư cho năm 2004, năm 2005 và chuẩn bị xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư cho 5 năm tới.
7. Tiếp tục huy động vốn cho cho đầu tư phát triển thông qua việc đẩy mạnh phát hành trái phiếu doanh nghiệp, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu đô thị.
8. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng Bộ Tài chính xây dựng đề án Huy động các nguồn vốn đầu tư để phát triển ngành y tế; bảo tồn và chống xuống cấp các di tích văn hóa.
9. Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách tạo chuyển biến cơ bản trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhất là các tập đoàn xuyên quốc gia.
10. Mở rộng danh mục được đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực thương mại, tín dụng, bảo hiểm, viễn thông, quảng cáo, đào tạo nguồn nhân lực,... phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
11. Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan sớm hình thành khung pháp lý chung cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, trước hết là xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử về chi phí đầu tư và kinh doanh. Chuẩn bị xây dựng Luật Đầu tư chung (bao gồm cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài).
12. Xây dựng đề án Tăng cường giải ngân vốn ODA và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
13. Nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 77/CP ngày 18 tháng 6 năm 1997 của Chính phủ về ban hành Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) áp dụng cho đầu tư trong nước.
14. Các Bộ, ngành, địa phương thực hiện nghiêm Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước.
15. Rà soát lại chủ trương đầu tư và hiệu quả đầu tư đối với những dự án lớn đang có nhiều ý kiến khác nhau, kịp thời xác định hướng xử lý và ngăn chặn tiếp diễn các chủ trương đầu tư sai.
16. Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư; hoàn thiện Quy chế giám sát của cộng đồng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành.
17. Tách một số tổ chức giám sát và thi công trực thuộc cùng một cơ quan quản lý nắm giữ lượng vốn lớn của Nhà nước (giao thông, thuỷ lợi, xây dựng dân dụng) để hình thành những tổ chức giám sát độc lập.
18. Thanh tra Nhà nước phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương đánh giá kết quả việc thực hiện kế hoạch kiểm tra thất thoát đầu tư theo Chỉ thị của Bộ Chính trị và Thủ tướng Chính phủ; xác định các biện pháp giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng. Trong các báo cáo do các cơ quan thanh tra các cấp thực hiện, cần chỉ rõ tổ chức, cá nhân gây lãng phí và thất thoát vốn.
IV. ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, Y TẾ
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng các đề án về xã hội hóa giáo dục.
a) Xây dựng đề án về chuyển một số trường đại học thuộc loại hình công lập sang loại hình ngoài công lập (quý IV/2004).
b) Có chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư vào lĩnh vực giáo dục - đào tạo.
c) Hoàn thiện thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06 tháng 3 năm 2000 về hợp tác đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực khám, chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học.
d) Khẩn trương xây dựng đề án Đổi mới và nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (quý III/2004).
đ) Xây dựng đề án Hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, cơ cấu lại hệ thống đào tạo; bổ sung, hoàn thiện mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, hoàn thiện hệ thống đào tạo thực hành định hướng nghề nghiệp (quý II/2004).
e) Tổng kết, đánh giá chất lượng giáo dục và đào tạo; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của các chuyên gia giáo dục, các nhà khoa học và ý kiến của nhân dân.
2. Bộ Y tế, Bộ Tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan, các địa phương xây dựng các đề án về xã hội hóa các hoạt động y tế (quý II/2004).
a) Sửa đổi chế độ viện phí, xóa bỏ sự phân biệt đối xử trong khám, chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế và người trả tiền dịch vụ.
b) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng đề án Huy động vốn để nâng cấp bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, bệnh viện khu vực; xây dựng, cải tạo, nâng cấp mạng lưới y tế cơ sở, kể cả việc xây dựng cơ sở khám, chữa bệnh, trang thiết bị y tế ở các vùng thiên tai, bão, ngập lụt, vùng sâu, vùng xa.
c) Hoàn thiện cơ chế, chính sách khám, chữa bệnh cho người nghèo, các đối tượng chính sách; xây dựng chính sách đối với những người bị tác động bởi hậu quả của chất độc màu da cam.
d) Khẩn trương xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp dược, đề án Quản lý thuốc và các giải pháp chống độc quyền trong kinh doanh thuốc chữa bệnh.
1. Trong năm 2004, Chính phủ sẽ tập trung chỉ đạo công tác đàm phán để đạt được mục tiêu gia nhập WTO vào năm 2005.
2. Bộ Thương mại chủ trì cùng các Bộ, ngành liên quan.
a) Tập trung xây dựng Chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế ở các cấp độ: toàn cầu, khu vực và song phương, đặc biệt là chuẩn bị đề án đàm phám gia nhập WTO để báo cáo Chính phủ.
b) Xây dựng các cam kết cuối cùng gia nhập WTO (quý I/2004); xây dựng đề án Thông tin tuyên truyền về WTO, những lợi ích và thách thức của một nước thành viên nhằm tăng cường sự hiểu biết và đồng thuận trong xã hội về việc nước ta gia nhập WTO.
c) Xây dựng phương án mở cửa thị trường; xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định đối với hàng hóa nhập khẩu.
d) Hoàn thành dự thảo Nghị định của Chính phủ về chính sách phát triển thương mại - dịch vụ và tổ chức việc triển khai thực hiện sau khi ban hành.
đ) Tiếp tục hoàn thiện hạn ngạch thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu. Sớm công bố lượng hạn ngạch thuế quan và phương thức điều hành hạn ngạch thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu năm 2004 chịu sự điều chỉnh của hạn ngạch thuế quan.
e) Sửa đổi, bổ sung các quy định về hoạt động kinh doanh các mặt hàng: phân bón, xi măng, sắt thép, hóa chất, vật liệu nổ, xăng dầu, gas, muối, đường, thuốc lá, rượu, thực phẩm tươi sống,...
3. Các Bộ, ngành khẩn trương rà soát, sửa đổi, xây dựng các văn bản pháp quy (bao gồm cả các tiêu chuẩn) phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là các quy định của WTO và yêu cầu hợp lý của các nước thành viên WTO tham gia đàm phán (bao gồm 94 văn bản trong đó có 52 văn bản sửa đổi, bổ sung và 42 văn bản ban hành mới).
VI. XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
Trong hai năm tới, tiếp tục thực hiện mạnh mẽ Chương trình Xóa đói giảm nghèo, đặc biệt tập trung chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo ở các bãi ngang, vùng ven biển, miền núi, vùng dân tộc, vùng nông dân mất đất, thiếu việc làm do lấy đất phát triển giao thông, đô thị, xây dựng khu công nghiệp,...
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng đề án Phát triển kinh tế - xã hội ở vùng phía Tây đường Hồ Chí Minh. Xác định các chính sách hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, giao lưu hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm, nâng cao đời sống của nhân dân ở vùng này.
2. Bộ Thương mại nghiên cứu đề án Phát triển mạng lưới thương nghiệp ở miền núi.
3. Giao Uỷ ban Dân tộc phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương có liên quan tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình 135.
4. Các Bộ, ngành, địa phương đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa; trình Chính phủ hỗ trợ xây dựng các dự án (trường học, trạm xá, nước sạch, đường vào trung tâm cụm xã, điện) ở những vùng còn thiếu.
5. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội rà soát lại Chương trình xóa đói, giảm nghèo và việc làm trong cả nước, trên cơ sở đó xây dựng tiêu chuẩn đói nghèo mới ở mức cao hơn, trình Chính phủ trong quý IV/2004.
6. Xây dựng đề án Cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp, tạo sự bình đẳng về cơ hội được bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong các thành phần kinh tế (quý III/2004).
1. Bộ Nội vụ, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính; có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Chính phủ về công tác cải cách hành chính tại các phiên họp hàng tháng của Chính phủ, thực hiện ngay từ tháng 3 năm 2004.
2. Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt các chức năng đã được phân công; tiếp tục soát xét, cắt giảm những thủ tục hành chính không cần thiết.
3. Bộ Nội vụ nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi Pháp lệnh về Cán bộ, công chức theo hướng gắn trách nhiệm cá nhân với kết quả công việc. Xây dựng và thực hiện chương trình và các giải pháp cụ thể phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát nhằm siết chặt kỷ cương và kỷ luật hành chính; nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước (quý III/2004).
4. Bộ Nội vụ cùng Bộ Tài chính nghiên cứu, xây dựng cơ chế để kiểm soát thu nhập, thực hiện triệt để việc kê khai tài sản và thu nhập cá nhân, trước hết là đối với cán bộ có chức, có quyền.
VIII. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
1. Trên cơ sở tiếp tục cụ thể hóa và thực hiện những nội dung chủ yếu đã được nêu ra trong Chương trình hành động của Chính phủ (phụ lục kèm theo), theo chức năng, nhiệm vụ đã được phân công, các đồng chí Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp chỉ đạo xây dựng Chương trình hành động của Bộ, ngành, địa phương mình; xây dựng, rà soát, bổ sung, hoàn thiện các quy hoạch, chính sách, chương trình, dự án theo sự phân công của Chính phủ. Đặc biệt, cụ thể hóa những việc cần triển khai không cần các đề án, chỉ thị và tổ chức thực hiện ngay trong những tháng đầu năm 2004.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện các nội dung của Chương trình hành động, kịp thời đề xuất các giải pháp, chính sách phù hợp và tổng hợp tình hình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Các Bộ, ngành được phân công chuẩn bị các chương trình, đề án, chính sách,... chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức nghiên cứu, xây dựng và báo cáo kết quả đúng theo tiến độ, thời gian đã quy định tại phiên họp thường kỳ của Chính phủ.
|
THE
PRIME MINISTER OF GOVERNMENT |
SOCIALIST
REPUBLIC OF VIET NAM |
|
No. 51/2004/QD-TTg |
Hanoi,
March 31, 2004 |
THE PRIME MINISTER
Pursuant to the December 25,
2001 Law on Organization of the Government;
Pursuant to the Resolution of the 9th plenum of the Party Central Committee,
the XIth Congress, on a number of major undertakings, policies and solutions to
successfully implement the Resolution of the IXth National Party Congress;
At the proposal of the Minister of Planning and Investment,
DECIDES:
...
...
...
PRIME MINISTER]
Phan Van Khai
(Promulgated
together with the Prime Minister's Decision No. 51/2004/QD-TTg of March 31,
2004)
The 9th Plenum of the Party Central Committee (the IXth Congress) promulgated Resolution No. 34/NQ/TW of February 3, 2004 on a number of major undertakings, policies and solutions to successfully implement the Resolution of the IXth National Party Congress. The Government drew up the 2004-2005 two-year action program for implementation of the Resolution of the 9th plenum of the Party Central Committee (the IXth Congress), with the following specific contents:
I. STEPPING
UP EQUITIZATION OF BIG CORPORATIONS, ENTERPRISES
1. In the second quarter of 2004, the Ministry of Finance and other concerned ministries and branches shall expeditiously study, amend and supplement regulatory documents to ensure legal bases for equitizing big State enterprises, including a number of big corporations and enterprises in the electricity, metallurgy, mechanics, chemical, fertilizer, cement, construction, land transport, river transport, air transport, maritime transport, telecommunications, banking and insurance industries.
...
...
...
3. The Ministry of Planning and Investment shall submit to the Prime Minister amendments and supplements to Decision No. 58/2002/QD-TTg, which promulgates classification criteria and list of classified State enterprises and corporations, along the direction of expanding the categories and numbers of State enterprises to be equitized (in the 2nd quarter of 2004).
4. The Ministry of Finance shall submit to the Government:
a/ Amendments to Decree No. 64/2002/ND-CP on transformation of State enterprises into joint-stock companies along the direction that enterprise stocks must be publicly traded on the market, putting an end to the situation of closed equitization within enterprises and restrictions on the quantity of purchased shares, even those purchased by foreign investors (in the 2nd quarter of 2004).
b/ A scheme on valuation of assets of equitized State enterprises (including the value of land use rights) according to the market prices (in the 3rd quarter of 2004).
c/ Mechanisms and policies for big corporations and enterprises (electricity corporation, cement corporation, post and telecommunications corporation...) to sell shares on the market (in the 2nd quarter of 2004).
d/ A scheme on the shift of enterprises where the State holds 100% of capital to operate as one-member limited liability companies; concurrently, immediately in the 3rd quarter of 2004, one or two big corporations shall be experimentally sold or leased.
5. In the 2nd quarter of 2004, the Ministry of Finance shall coordinate with the concerned ministries and branches in selecting one or two big corporations and directing them to issue enterprise bonds.
6. Ministries, branches and localities shall, according to their respective functions and jurisdictions, have to intensify their direction, examination and evaluation of the work of equitization to promptly detect problems and obstacles so as to come up with appropriate solutions thereto. To determinedly change key personnel of those State enterprises which refuse to be equitized and companized or which operate at a loss for more than 2 years.
...
...
...
1. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility for:
a/ Formulating a scheme on accelerating the improvement and expansion of the operation of the securities market, then submitting it to the Government in April 2004.
b/ Coordinating with the Ministry of Planning and Investment in guiding the equitization of foreign-invested enterprises for listing on the securities market (in the 2nd quarter of 2004).
c/ Coordinating with Vietnam State Bank in guiding joint-stock commercial banks to list their shares on the securities market (in the 3rd quarter of 2004).
d/ Coordinating with the concerned branches in establishing and developing a market for trading in bonds, particularly Government bonds for the immediate future.
2. Vietnam State Bank shall implement flexible monetary policies to stabilize the internal and external purchasing powers of the Vietnamese currency, especially the interest rate policy, in order to operate and synchronously develop the monetary market and capital market; revise the foreign exchange management policy regarding securities purchase and sale.
3. The Ministry of Finance shall expeditiously complete a scheme on establishment of State-run financial investment companies. First of all, to experimentally set up financial companies in some localities where exist many equitized enterprises (in the 2nd quarter of 2004).
4. The Ministry of Finance shall study and submit to the Prime Minister amendments to Decision No. 146/2003/QD-TTg on the percentage of foreign parties' participation in Vietnam's securities market (in the 3rd quarter of 2004).
B. DEVELOPMENT AND EFFECTIVE
MANAGEMENT OF THE REAL ESTATE MARKET
...
...
...
2. The Ministry of Construction shall assume the prime responsibility for formulating, together with the Ministry of Natural Resources and Environment, a law on real estate business.
3. The Ministry of Natural Resources and Environment shall submit soon to the Government for promulgation decrees guiding the (2003) Land Law.
4. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Natural Resources and Environment in, formulating a scheme on abolition of land-related subsidies; determining the land price bracket; specific land mechanisms and policies towards socialized projects.
C. STRONG DEVELOPMENT OF THE
LABOR MARKET
The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall assume the prime responsibility for:
1. Finalizing a scheme on boosting the development of the labor market and reporting it to the Government in the 4th quarter of 2004.
2. Studying amendments and supplements to the policies on labor employment along the direction of expanding the enterprises' rights to recruit laborers, especially foreign laborers; ensuring the interests of laborers and employers.
3. Elaborating a scheme on vocational training. Expanding the labor export market and reorganizing labor export activities.
4. Enhancing the capacity of job placement centers, first of all experimentally build three job placement centers in three regions (northern, central and southern) to supply labor for key national economic regions.
...
...
...
D. DEVELOPMENT OF THE SCIENCE
AND TECHNOLOGY MARKET
1. The Ministry of Science and Technology shall:
a/ Study, supplement and finalize a scheme on formation and development of the science and technology market in order to raise the competitiveness of enterprises, then submit it to the Government in the 2nd quarter of 2004.
b/ Finalize a scheme on renewing the science and technology management mechanism (in the 2nd quarter of 2004).
c/ Formulate and implement documents on protection of industrial property rights.
d/ Formulate mechanisms and policies on special preferences and incentives for all domestic economic sectors and foreign organizations, enterprises and individuals that invest in scientific and technological research, application and transfer in production and business, especially policies on high-tech development.
e/ Elaborate a scheme on shifting scientific and technological research and development institutions to operate under the mechanism applicable to enterprises (in the 4th quarter of 2004).
2. The Ministry of Finance shall coordinate with the Ministry of Science and Technology in formulating policies to turn scientific products into commodities.
3. Ministries and branches shall formulate schemes on technological renewal in the socio-economic branches in order to raise the technological level of key manufacturing industries and services, enhancing scientific and technological potentials.
...
...
...
5. The Ministry of Finance and Vietnam State Bank shall study, amend and promulgate documents aiming to end all subsidies for State enterprises in the forms of mandated lending, loan guaranty, debt freezing, debt rescheduling, debt writing-off and loss offsetting.
6. The Government shall soon promulgate, and organize the implementation of, a decree amending Decree No. 43/1999/ND-CP on the State's development investment credit.
7. The Ministry of Finance shall expeditiously complete a scheme on development of public services and submit it to the Government in the 2nd quarter of 2004.
8. Ministries, branches and localities shall, according to their respective functions, expeditiously review and adjust a number of necessary policies, and issue new policies to support the vigorous development of the private economy without restricting the size of private enterprises, and especially create opportunities for enterprises to have access to credit capital sources, transfer of new technologies, to approach and expand their markets, and train human resources...
9. The Ministry of Natural Resources and Environment shall formulate policies to create favorable conditions for clearance of land to be used as production grounds for enterprises, especially those in the collective and private economic sectors.
10. The Ministry of Finance and Vietnam State Bank shall rapidly simplify administrative procedures, especially in the tax, customs and credit domains.
1. The Ministry of Planning and Investment shall organize the review and synthesis of the national socio-economic development plannings and plannings on key economic regions till 2020. To draw up a planning on calling for ODA capital in the 2006-2010 period.
2. The Government shall soon promulgate and implement a decree on planning work.
...
...
...
4. To publicize widely strategies and plannings so that enterprises may decide on their own appropriate forms of investment and business.
5. Ministries, branches and localities must attach importance to attracting development investment capital sources, considering it a basic solution to step up investment, contributing to boosting economic growth.
6. The Ministry of Planning and Investment shall soon review the mobilization of investment capital for 2004 and 2005 and prepare for the elaboration of plans on mobilization of investment capital for the next five years.
7. To continue mobilizing capital for development investment through increasing the issuance of enterprise bonds, Government bonds and urban bonds.
8. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility for formulating, jointly with the Ministry of Finance, a scheme on mobilization of various investment capital sources for development of the health service; conservation and counter-degradation of cultural relics.
9. The Ministry of Planning and Investment shall study amendments and supplements to mechanisms and policies to generate a fundamental progress in attracting direct foreign investment capital, specially from transnational conglomerates.
10. To expand the list of domains where foreign investment is permitted, such as commerce, credit, insurance, telecommunications, advertisement, training of human resources... to suit the international economic integration roadmap.
11. To coordinate with the concerned ministries and branches in soon creating a common legal framework for domestic and foreign enterprises, first of all eliminating all forms of discrimination in terms of investment and business costs. To prepare for formulating a common investment law (covering both domestic and foreign investment).
12. To formulate a scheme on stepping up ODA capital disbursement and raising the efficiency of the use of ODA capital.
...
...
...
14. Ministries, branches and localities shall strictly implement the Prime Minister's Directive No. 29/2003/CT-TTg of December 23, 2003 on reorganizing the management of investment and construction with the State capital sources.
15. To review the undertakings and efficiency of investment in big projects on which opinions remain divergent, promptly determine the handling orientations and prevent further wrong investment undertakings.
16. The Ministry of Planning and Investment shall coordinate with the concerned ministries and branches in guiding, examining, supervising and evaluating investment activities; finalize the Regulation on Community Supervision of projects invested with the State capital, then submit it to the Prime Minister for promulgation.
17. To separate a number of supervisory and construction organizations under the same management agencies which hold enormous State capital amounts (communications, irrigation, civil construction) in order to form independent supervisory organizations.
18. The State Inspectorate shall coordinate with the ministries, branches and localities in evaluating the implementation of the plans on examination of investment losses according to the directives of the Political Bureau and the Prime Minister, determining measures to reduce losses and wastes in investment and construction. Reports made by the inspection agencies at all levels should clearly point to organizations and individuals that have caused capital losses and/or wastes.
IV.
INTENSIFYING SOCIALIZATION IN THE EDUCATION AND HEALTH DOMAINS
1. The Ministry of Education and Training and the Ministry of Finance shall coordinate with the concerned agencies in formulating schemes on education socialization.
a/ To formulate a scheme on transforming a number of public universities into non-public ones (in the 4th quarter of 2004).
b/ To adopt policies to encourage all other economic sectors to invest in the education and training domain.
...
...
...
d/ To expeditiously formulate a scheme on renewing, and enhancing the capacity of, State management in the education and training domain (in the 3rd quarter of 2004).
e/ To formulate a scheme on better structuring the national education system, restructuring the training system; supplementing and improving the network of universities, colleges, and improving the system of vocational practice and orientation training (in the 2nd quarter of 2004).
f/ To review and evaluate the quality of education and training; organize wide consultation of educators, scientists and the public.
2. The Ministry of Health and the Ministry of Finance shall coordinate with the concerned agencies and all localities in formulating schemes on socialization of medical activities (in the 2nd quarter of 2004).
a/ To amend the regulations on hospital charges, eliminate discrimination in medical examination and treatment according to the medical insurance regime and payers of service charges.
b/ To coordinate with the Ministry of Planning and Investment in formulating a scheme on mobilizing capital for upgrading provincial general hospitals and regional hospital; build, renovate and upgrade the grassroots healthcare networks, including the building of medical examination and treatment establishments and provision of medical equipment in areas prone to natural disasters, typhoons or floods, remote and deep-lying areas.
c/ To finalize mechanisms and policies on medical examination and treatment for the poor, social policy beneficiaries; formulate policies toward people affected by Agent Orange.
d/ To expeditiously formulate a planning on development of the pharmaceutical industry, a scheme on management of medicines, and solutions to combat monopoly in the medicine business.
...
...
...
2. The Ministry of Trade shall assume the prime responsibility for, and collaborate with the concerned ministries and branches in:
a/ Concentrating efforts on formulating a general strategy for international economic integration at the global, regional and bilateral levels, particularly on preparing a scheme on negotiations for Vietnam's accession to WTO and reporting it to the Government.
b/ Elaborating final commitments to Vietnam's accession to WTO (in the 1st quarter of 2004); formulating a scheme on popularizing information on WTO, benefits and challenges of a member country in order to raise the society's understanding and consensus on the country's accession to WTO.
c/ Drawing up a plan on opening the market; elaborating technical standards and regulations for imports.
d/ Finalizing a draft governmental decree on commerce and service development policies and organizing the implementation of the decree after it is promulgated.
e/ Continuing to improve the customs tariffs on imports. Announcing soon customs quotas and modes of execution of customs quotas for imports which are regulated by customs quotas in 2004.
f/ Amending and supplementing regulations on activities of dealing in such goods items as fertilizer, cement, iron and steel, chemicals, explosive materials, petrol and oil, gas, salt, sugar, cigarette, alcohol, fresh food...
3. Ministries and branches shall expeditiously review, amend and promulgate regulatory documents (including standards) according to the requirements of international economic integration, especially WTO regulations and reasonable requirements of WTO member countries participating in negotiations (94 documents, of which 52 to be revised and 42 to be promulgated).
VI. HUNGER
ERADICATION, POVERTY ALLEVIATION, EMPLOYMENT
...
...
...
1. The Ministry of Planning and Investment shall formulate a scheme on socio-economic development in the region to the west of Ho Chi Minh Road. To determine policies on supports for farmers to develop production, exchange goods and market products, thereby improving the living standards of people in this area.
2. The Ministry of Trade shall study a scheme on development of a trade development network in mountainous areas.
3. To assign the Nationality Committee to coordinate with the concerned ministries, branches and localities in reviewing five years' implementation of Program 135.
4. Ministries, branches and localities shall assess the actual conditions of essential infrastructures in difficulty-hit areas, deep-lying areas and remote areas; propose the Government to support the building of public-utility facilities (schools, health stations, clean water, roads leading to the centers of commune clusters, electricity) in areas where such facilities do not exist.
5. The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall review the hunger eradication, poverty alleviation and employment program nationwide, serving as a basis for formulating new poverty standards at a higher level, then submit them to the Government in the 4th quarter of 2004.
6. To formulate a scheme on reforming the social insurance system, especially unemployment insurance, thereby creating equality in social insurance opportunities for laborers in all economic sectors (in the 3rd quarter of 2004).
1. The Ministry of Home Affairs and the Government's Steering Committee for Administrative Reform shall urge ministries, branches and localities to implement the overall administrative reform program; have responsibility to sum up and report to the Government on the administrative reform work at the Government's monthly meetings immediately from March 2004.
2. Ministries, branches and localities shall have to well organize the performance of their assigned functions; continue reviewing and abolishing unnecessary administrative procedures.
...
...
...
4. The Ministry of Home Affairs shall, together with the Ministry of Finance, study and create a mechanism to control incomes and thoroughly effect the declaration of personal property and incomes, first of all among officials.
VIII.
ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION
1. On the basis of further concretizing and implementing the principal contents of the Government's program of action (see the enclosed appendix), according to their assigned functions and tasks, the ministers, the heads of ministerial-level agencies, the heads of the Government-attached agencies, and the presidents of the provincial/municipal People's Committees shall personally direct the formulation of their programs of action; formulate, review, supplement and complete plannings, policies, programs and projects according to the Government''s assignment. Particularly, to determine activities which can be carried out without schemes, direct and organize the implementation thereof immediately in the first months of 2004.
2. The ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the Government-attached agencies, and the presidents of the provincial/municipal People's Committees shall focus on directing, intensifying the examination of, and urging the implementation of the program of action, propose in time appropriate solutions and policies and sum up the situation for reporting to the Prime Minister.
3. Ministries and branches, which have been assigned to prepare programs, schemes, policies..., shall take initiative in coordinating with the concerned agencies in studying and formulating such programs, schemes and policies and reporting on the results thereof according to the prescribed schedules at the Government's regular meetings.
;Quyết định 51/2004/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX do Thủ tướng Chính phủ ban hành
| Số hiệu: | 51/2004/QĐ-TTg |
|---|---|
| Loại văn bản: | Quyết định |
| Nơi ban hành: | Thủ tướng Chính phủ |
| Người ký: | Phan Văn Khải |
| Ngày ban hành: | 31/03/2004 |
| Ngày hiệu lực: | Đã biết |
| Tình trạng: | Đã biết |
Văn bản đang xem
Quyết định 51/2004/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX do Thủ tướng Chính phủ ban hành
Chưa có Video
