QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÀNG NĂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020;

Căn cứ Nghị quyết số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn một số hoạt động của Hội đồng nhân dân;

Căn cứ Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

Căn cứ Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 18/TTr-SNV ngày 12 tháng 01 năm 2023.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định tiêu chí đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2023 và thay thế Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 06 tháng 5 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định tiêu chí đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở: Nội vụ, Tài chính; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Gia Nghĩa; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÀNG NĂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
(Kèm theo Quyết định số 06/2023/QĐ-UBND ngày 03/02/2023 của UBND tỉnh Đắk Nông)

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định tiêu chí đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (gọi chung là chính quyền cấp xã).

2. Đối tượng áp dụng

a) Chính quyền cấp xã bao gồm: Hội đồng nhân dân (viết tắt là HĐND) và Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

b) Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thẩm định, đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

Điều 2. Nguyên tắc đánh giá, phân loại

Việc đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã phải căn cứ vào kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của cấp có thẩm quyền và trên cơ sở các tiêu chí tại Quy định này; đảm bảo tính trung thực, khách quan, chính xác, toàn diện, dân chủ, công khai, minh bạch và phản ánh đúng tình hình thực tiễn tại địa phương.

Điều 3. Mục đích đánh giá, phân loại

1. Việc đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã là công việc quan trọng được tiến hành hàng năm, tạo động lực thi đua xây dựng chính quyền địa phương ở cấp xã trong sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tăng cường công tác quản lý nhà nước ở cơ sở; chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ; đánh giá đúng thực chất hoạt động của chính quyền cấp xã trong việc thực hiện ý kiến chỉ đạo của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

2. Kết quả đánh giá, phân loại tổ chức và hoạt động hàng năm của chính quyền cấp xã là tiêu chí quan trọng để bình xét thi đua - khen thưởng và đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã.

3. Thông qua đánh giá, phân loại khẳng định những mặt ưu điểm, những tồn tại, hạn chế, yếu kém, qua đó phát huy những mặt tích cực và khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém trong lãnh đạo, quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh ở xã, phường, thị trấn. Đồng thời, làm cơ sở để giúp cho cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng hoạch định cơ chế, chính sách góp phần xây dựng, củng cố chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh.

Chương II

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, CÁCH TÍNH ĐIỂM, PHÂN LOẠI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

Điều 4. Tiêu chí đánh giá, phân loại

Điều 5. Quy định điểm cộng

1. Hoàn thành kế hoạch thu, chi ngân sách trong năm và các nghĩa vụ đối với Nhà nước (tối đa 03 điểm); cụ thể:

a) Đạt vượt từ 120% trở lên theo Nghị quyết của HĐND cùng cấp được cộng thêm 03 điểm.

b) Đạt vượt từ 101% đến dưới 120% Nghị quyết của HĐND cùng cấp được cộng thêm 02 điểm.

2. Tập thể HĐND hoặc UBND cấp xã được cấp trên khen thưởng trong các lĩnh vực tại địa phương (tối đa 06 điểm), cụ thể:

a) Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ khen thưởng được cộng thêm 06 điểm.

b) Bộ, Ban, ngành, đoàn thể Trung ương hoặc Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh tặng Bằng khen được cộng thêm 04 điểm.

c) Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc tương đương tặng Giấy khen được cộng thêm 02 điểm.

Điều 6. Quy định điểm trừ

1. Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; cán bộ chuyên trách các đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã; công chức cấp xã vi phạm đến mức phải xem xét xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên: Mỗi cán bộ, công chức vi phạm trừ 01 điểm.

2. Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp xã vi phạm đến mức phải xem xét xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên: Mỗi cán bộ vi phạm trừ 04 điểm.

3. Cán bộ, công chức cấp xã bị truy bị truy tố trước pháp luật liên quan đến hoạt động công vụ: Mỗi cán bộ, công chức vi phạm trừ 06 điểm.

4. Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND bị cơ quan cấp trên phê bình bằng văn bản: Mỗi lần phê bình trừ 02 điểm.

Điều 7. Cách áp dụng tính điểm

1. Tùy theo mức độ hoàn thành của từng tiêu chí để tính điểm từ điểm 0 đến điểm tối đa tại Quy định này. Điểm được làm tròn 02 số sau dấu phẩy. Điểm tổng cộng là tổng điểm của từng tiêu chí và điểm cộng, điểm trừ (nếu có) nhưng tối đa không quá 100 điểm.

2. Đối với các tiêu chí có định lượng: Nếu hoàn thành từ 100% so với Nghị quyết, kế hoạch trở lên thì tính điểm tối đa; nếu hoàn thành từ 70% đến dưới 100% so với Nghị quyết, kế hoạch thì tính 2/3 số điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành từ 50% đến dưới 70% so với Nghị quyết, kế hoạch thì tính 1/3 số điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành dưới 50% so với Nghị quyết, kế hoạch thì tính 0 điểm.

3. Đối với các tiêu chí không định lượng được: Nếu thực hiện đầy đủ, đảm bảo chất lượng và đúng thời gian thì tính điểm tối đa; nếu thực hiện không đầy đủ hoặc đầy đủ, chất lượng nhưng không đúng thời gian thì tính 50% số điểm; nếu thực hiện không đầy đủ, không đúng thời gian, không đảm bảo chất lượng hoặc không thực hiện thì tính 0 điểm.

4. Đối với các tiêu chí không có tài liệu kiểm chứng thì tính 0 điểm.

Điều 8. Phân loại chính quyền cấp xã

1. Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn có điểm tổng cộng đạt từ 91 điểm trở lên và không có Chủ tịch HĐND hoặc Chủ tịch UBND cấp xã bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên.

2. Hoàn thành tốt nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn có điểm tổng cộng đạt từ 80 điểm đến 90 điểm và không có cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ.

3. Hoàn thành nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn có tổng số điểm đạt từ 70 điểm đến dưới 80 điểm.

4. Không hoàn thành nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn có tổng số điểm đạt dưới 70 điểm hoặc Thường trực HĐND, UBND cấp xã bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên.

5. Đối với chính quyền cấp xã có điểm tổng cộng đạt theo quy định nhưng không đảm bảo các điều kiện kèm theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này thì hạ 01 bậc phân loại.

Chương III

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI

Điều 9. Tự đánh giá, phân loại ở chính quyền cấp xã

1. Chậm nhất vào ngày 15 tháng 12 hàng năm, chính quyền cấp xã tổ chức Hội nghị tự đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã tại địa phương; thành phần Hội nghị gồm có:

a) Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND cấp xã: Đồng chủ trì;

b) Mời đại diện Thường trực Đảng ủy cấp xã: Thành viên;

c) Mời đại diện lãnh đạo UBMTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã: Thành viên;

d) Phó Chủ tịch HĐND, UBND cấp xã: Thành viên;

đ) Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã: Thành viên;

e) Công chức Văn phòng - Thống kê: Thư ký.

f) Thành phần có liên quan (Do Chủ trì Hội nghị quyết định).

2. UBND cấp xã hoàn chỉnh hồ sơ tự đánh giá, phân loại trình UBND cấp huyện trước ngày 25 tháng 12 năm hàng năm (qua Phòng Nội vụ) để xem xét, công nhận. Hồ sơ gồm 03 bộ, 01 bộ lưu tại UBND cấp xã, 02 bộ gửi UBND cấp huyện, gồm có:

a) Tờ trình gửi UBND cấp huyện;

b) Biên bản cuộc họp tự đánh giá, phân loại của Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN, các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã và lãnh đạo Trạm y tế cấp xã;

c) Bảng chấm điểm theo từng tiêu chí; báo cáo, giải trình đối với các nội dung về điểm cộng, điểm trừ;

d) Tài liệu kiểm chứng theo từng tiêu chí.

Điều 10. UBND cấp huyện đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã

1. Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ, kết quả tự đánh giá, phân loại của chính quyền cấp xã gồm các thành phần sau:

a) Đại diện Lãnh đạo UBND cấp huyện: Chủ tịch Hội đồng;

b) Đại diện Lãnh đạo HĐND cấp huyện: Phó Chủ tịch Hội đồng;

c) Các thành viên Hội đồng gồm:

- Mời:

+ Đại diện Lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy, Thành ủy;

+ Đại diện Lãnh đạo UBMTTQVN cấp huyện;

- Lãnh đạo các Phòng, Ban, ngành cấp huyện: Văn phòng HĐND và UBND; Ban Chỉ huy Quân sự; Công an; Thanh tra; Tài chính - Kế hoạch; Tư pháp; Tài nguyên - Môi trường; Giáo dục và Đào tạo; Y tế; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (ở thành phố Gia Nghĩa là Phòng Quản lý đô thị); Kinh tế - Hạ tầng (ở thành phố Gia Nghĩa là Phòng Kinh tế); Văn hóa - Thông tin; Lao động - Thương binh và Xã hội;

d) Lãnh đạo Phòng Nội vụ UBND cấp huyện: Thành viên kiêm Thư ký Hội đồng.

2. Chậm nhất ngày 10 tháng 01 năm liền kề, Hội đồng thẩm định họp xét kết quả đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã trên địa bàn. Hội đồng thẩm định họp khi có ít nhất 2/3 số thành viên tham dự và có biên bản cuộc họp xét theo từng tiêu chí chấm điểm, phân loại chính quyền từng xã, phường, thị trấn.

3. Chậm nhất ngày 15 tháng 01 năm liền kề, Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quyết định công bố kết quả đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã trên địa bàn và báo cáo về UBND tỉnh (qua Sở Nội vụ tổng hợp).

Chương IV

KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ KỶ LUẬT

Điều 11. Hình thức và tiêu chuẩn khen thưởng

1. Hình thức khen thưởng

a) Khen thưởng cấp Nhà nước: Huân chương Lao động, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ.

b) Khen thưởng cấp Bộ và cấp tỉnh: Cờ thi đua hoặc Bằng khen cấp Bộ và Chủ tịch UBND tỉnh.

c) Khen thưởng cấp huyện: Giấy khen của Chủ tịch UBND huyện, thành phố.

2. Tiêu chuẩn khen thưởng

Căn cứ vào kết quả đánh giá, phân loại hàng năm để xét khen thưởng; việc xét khen thưởng cho tập thể thực hiện theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng.

Điều 12. Xử lý kỷ luật

Chính quyền cấp xã bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ thì UBND cấp huyện thực hiện:

1. Đánh giá nguyên nhân và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm để tiến hành kiểm điểm tổ chức, cá nhân có liên quan.

2. Điều động, sắp xếp Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND vi phạm theo thẩm quyền đến vị trí công tác khác phù hợp.

Chương V

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 13. Đối với các cơ quan cấp tỉnh

1. Các Sở, Ban, ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ theo quy định có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ chính quyền cấp xã trong việc đánh giá, phân loại theo đúng Quy định này.

2. Sở Nội vụ có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp báo cáo kết quả triển khai thực hiện Quy định này; tham mưu UBND tỉnh xem xét khen thưởng đối với các chính quyền cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ theo đề nghị của UBND cấp huyện.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội phối hợp tổ chức triển khai Quy định này.

Điều 14. UBND các huyện, thành phố Gia Nghĩa

1. Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và chính quyền các xã, phường, thị trấn nghiêm túc triển khai thực hiện Quy định này.

2. Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thẩm định đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã đảm bảo dân chủ, công bằng, khách quan, chính xác.

3. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và kịp thời báo cáo việc thực hiện đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã theo đúng yêu cầu tại Quy định này; tổng hợp, trình UBND tỉnh khen thưởng đối với chính quyền cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

4. Trong trường hợp chính quyền cấp xã đã được công nhận phân loại, nhưng sau đó mới phát hiện chính quyền cấp xã vi phạm hoặc nội dung các tiêu chí đánh giá có điều chỉnh ảnh hưởng đến kết quả đánh giá, phân loại thì UBND cấp huyện tiến hành rà soát, thẩm định và đánh giá, phân loại lại.

5. Qua đánh giá, phân loại chính quyền cấp xã hàng năm, nếu có đơn vị hoàn thành nhiệm vụ hoặc không hoàn thành nhiệm vụ, UBND cấp huyện tập trung chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và giải pháp cụ thể để củng cố, kiện toàn, khắc phục những tồn tại, hạn chế.

Điều 15. Đối với UBND các xã, phường, thị trấn

1. Chính quyền cấp xã có trách nhiệm phổ biến, quán triệt Quy định này đến cán bộ, công chức và Nhân dân ở địa phương.

2. Hàng năm, tiến hành đánh giá, phân loại nghiêm túc, khách quan và đề ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, tồn tại.

3. Báo cáo kết quả thực hiện Quy định này theo yêu cầu cơ quan có thẩm quyền.

Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ) để xem xét, sửa đổi, bổ sung theo quy trình./.