|
CHÍNH PHỦ |
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM |
|
Số: 05/2002/NQ-CP |
Hà Nội, ngày 24 tháng 4 năm 2002 |
Qua hơn 3 tháng triển khai thực hiện kế hoạch năm 2002, nền kinh tế nước ta đã gặp phải nhiều khó khăn và thách thức rất lớn cả ở trong nước và ngoài nước, nhưng với sự nỗ lực phấn đấu rất cao của các Bộ, địa phương và các cơ sở sản xuất kinh doanh, cùng với sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, nhiều cơ chế chính sách và các biện pháp đưa ra từ đầu năm đã được triển khai thực hiện tốt. Nhờ vậy, tình hình kinh tế - xã hội có chuyển biến tích cực trên một số lĩnh vực: công nghiệp tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng cao; vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là đầu tư thuộc ngân sách nhà nước và đầu tư khu vực dân cư; dịch vụ có bước phát triển, thu ngân sách nhà nước đạt khá.... Kết quả đạt được trong qúy I năm 2002 tuy thấp hơn so với cùng kỳ năm 2001 và kế hoạch cần phải đạt được cả năm 2002, nhưng đây là một cố gắng rất lớn, cần được phát huy trong thời gian tới.
Bên cạnh những chuyển biến tích cực nêu trên, tình hình kinh tế - xã hội vẫn còn rất khó khăn: kim ngạch xuất khẩu đạt thấp và giảm nhiều so với cùng kỳ năm 2001; sản xuất nông nghiệp đang đứng trước nhiều thử thách lớn, đặc biệt là hạn hán kéo dài và khốc liệt hơn mọi năm, nạn cháy rừng xảy ra nghiêm trọng; sản xuất công nghiệp ở một số trung tâm công nghiệp lớn tăng trưởng chưa ổn định; một số lĩnh vực xã hội chưa được cải thiện đáng kể, đời sống nhân dân trong vùng thiên tai còn nhiều khó khăn.
Nhiệm vụ còn lại trong các tháng tới là hết sức nặng nề. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên đây, nhằm hoàn thành tốt các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2002 và tạo đà thực hiện kế hoạch 5 năm 2001 - 2005, Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương, trước hết cần phải quán triệt và triển khai thực hiện tốt các nhóm giải pháp đã được Quốc hội thông qua, đồng thời khẩn trương triển khai một số giải pháp bổ sung điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2002 như sau:
I. THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ:
Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế được coi là nhóm giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài. Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ. Trước mắt, cần tập trung thực hiện các giải pháp sau đây:
Đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án trồng 5 triệu ha rừng, kết hợp với chương trình trồng cây nguyên liệu làm 1 triệu tấn bột giấy và giấy trên cơ sở quy hoạch gắn các nhà máy sản xuất giấy, bột giấy với vùng nguyên liệu.
Phát triển chăn nuôi với mức tăng trưởng nhanh hơn trồng trọt, đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu, kể cả về thịt, sữa, da. Bộ Công nghiệp phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Bộ, địa phương có liên quan sớm hoàn chỉnh đề án quy hoạch phát triển các nhà máy chế biến sữa bò gắn với các vùng nguyên liệu theo tinh thần Quyết định số 167/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp và chính sách phát triển chăn nuôi bò sữa ở Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010 để trình Thủ tướng Chính phủ.
Thủy sản là một thế mạnh, có thể và cần được tăng trưởng nhanh. Bộ Thủy sản chủ trì, cùng với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn rà soát lại quy hoạch, bố trí những vùng đất ven biển thích hợp cho nuôi trồng thủy sản, chuyển diện tích đất trồng lúa bấp bênh, hiệu quả thấp sang nuôi trồng thủy sản. Bộ Thuỷ sản xây dựng chương trình, kế hoạch đầu tư cụ thể hoặc hướng dẫn các địa phương, các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển giống tôm, cá; hướng dẫn kỹ thuật nuôi trồng thủy sản, phòng, chống dịch bệnh.
Cùng với việc rà soát điều chỉnh các chính sách đã ban hành, bổ sung các chính sách mới nhằm khuyến khích chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo đúng quy hoạch, kế hoạch, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo xây dựng và tổng kết các mô hình chuyển đổi cơ cấu đạt hiệu quả cao để nhân ra diện rộng.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khẩn trương xây dựng đề án về trang thiết bị cho công tác phòng hộ rừng, phòng, chống cháy rừng để có đủ khả năng xử lý khi có sự cố.
Yêu cầu đối với các ngành công nghiệp điện tử, công nghệ thông tin, viễn thông, công nghiệp cơ khí, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, đặt biệt là ngành dệt may, da giày là không chỉ tăng nhanh sản lượng mà phải nâng cao phần giá trị do trong nước tạo ra trong tổng giá trị sản phẩm.
Thực hiện các dự án phát triển ngành điện, than, khai thác và chế biến dầu, khí, bảo đảm sự phát triển cân đối, an toàn về năng lượng. Tăng nhanh năng lực chế tạo cơ khí, trước hết là cơ khí phục vụ nông, lâm, ngư nghiệp. Phát triển có lựa chọn các cơ sở khai thác quặng, luyện kim, hoá chất, phân bón, vật liệu xây dựng. Tích cực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp quốc phòng.
Các Bộ, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới đây gọi tắt là tỉnh, thành phố) chỉ đạo các cơ sở sản xuất tăng sức cạnh tranh trên cơ sở sắp xếp lại sản xuất, đổi mới công nghệ và nâng cao trình độ quản lý. Các Bộ quản lý ngành phải cùng với các hiệp hội doanh nghiệp, các Tổng công ty tiến hành xây dựng quy hoạch sản xuất đối với từng ngành hàng, có phương án cụ thể để phát triển mạnh những sản phẩm chủ lực, trọng yếu, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, trực tiếp tạo ra giá trị làm tăng trưởng kinh tế, đồng thời có biện pháp thích hợp hỗ trợ những doanh nghiệp và sản phẩm đang thua kém các nước xung quanh về chất lượng, giá cả.
Chính phủ và toàn xã hội tích cực hỗ trợ những vùng khó khăn, đặc biệt là vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long, thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, gắn với chương trình xoá đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm.
Ưu tiên giải quyết nước sinh hoạt cho nhân dân, nước uống cho gia súc; cố gắng tối đa đảm bảo nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp; thúc đẩy triển khai các dự án xây dựng công trình thuỷ lợi để tăng năng lực dự trữ nước vào mùa mưa, điều tiết nước vào mùa khô. Khắc phục hạn hán phải đi liền với phòng, chống cháy rừng, lũ bão.
Các Bộ cùng với chính quyền địa phương, nhất là vùng đồng bằng sông Cửu Long và duyên hải miền Trung điều chỉnh quy hoạch sản xuất, hệ thống kết cấu hạ tầng và địa bàn dân cư, tập trung chống sạt lở bờ sông, bờ biển để chủ động phòng tránh bão, lũ; tổ chức chỗ an toàn cho ngư dân neo đậu tầu thuyền khi có bão. Tạo điều kiện cho dân ở đồng bằng sông Cửu Long có cuộc sống an toàn, ổn định, ít phải di dời, duy trì được việc đi lại, học tập, khám chữa bệnh khi có lũ lụt xảy ra.
Các Bộ, địa phương cần tạo điều kiện về tài chính, đất đai, thị trường, giống, kỹ thuật và đào tạo nghề để kinh tế hợp tác và hợp tác xã có bước tiến mới hỗ trợ, bổ sung cho kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại; để doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phát triển đa dạng về loại hình, về ngành nghề, thực sự là lĩnh vực góp phần quan trọng vào việc tạo ra của cải, giải quyết việc làm, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Các Bộ, chính quyền địa phương chủ động, tích cực triển khai Nghị quyết Trung ương 5 (Khoá IX), phấn đấu thực hiện tốt phương châm "Toàn dân thi đua làm kinh tế giỏi, từng nhà làm giàu cho mình, cho cộng đồng cơ sở và cho đất nước".
II. ĐẨY MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ KÍCH CẦU TIÊU DÙNG:
Các địa phương có nguồn thu lớn nhờ việc triển khai thực hiện các cơ chế đổi đất lấy công trình, thưởng vượt thu ngân sách, một số khoản thu và phụ thu được phép để lại... cần bố trí vốn cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội và đổi mới công nghệ của những dự án đầu tư đang hoạt động, trên cơ sở tuân thủ đúng thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành.
Các Bộ, địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép kéo dài vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch năm 2001 sang năm 2002 phải khẩn trương hoàn thành khối lượng còn lại; đồng thời có trách nhiệm triển khai nguồn vốn đã được Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch năm 2002 tại Quyết định số 216/2002/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2002 và Thông báo số 17 BKH/TH ngày 05 tháng 4 năm 2002 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho một số công trình và nhiệm vụ cấp bách năm 2002.
Giao Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đối với các dự án nhóm B, C do các Tổng công ty 91 quản lý đã nằm trong quy hoạch hoặc được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch 5 năm, không phân biệt nguồn vốn đầu tư và tự chịu trách nhiệm trong việc bảo đảm nguồn vốn để dự án triển khai thi công đúng tiến độ.
Các dự án sử dụng 100% vốn trong nước, không bắt buộc phải qua đấu thầu quốc tế, trừ những phần thiết bị, công nghệ cao nước ta chưa sản xuất được phải nhập của nước ngoài. Trường hợp cần thiết, các dự án loại này được phép thuê chuyên gia tư vấn, giám sát trong và ngoài nước hoặc mua công nghệ để chế tạo ở trong nước.
Đến hết quý II năm 2002, các Bộ đã được giao nhiệm vụ, phải hoàn thành việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn.
III. ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XUẤT, NHẬP KHẨU:
1. Căn cứ các mục tiêu chiến lược xuất khẩu, nhập khẩu và phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001-2005, các Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và doanh nghiệp, đặc biệt là các Tổng công ty 90 và 91, khẩn trương xây dựng chương trình xuất khẩu cho từng năm của thời kỳ 2002 - 2005. Các chương trình này phải gắn với quy hoạch nguồn hàng và quy hoạch xây dựng các khu, cụm công nghiệp chế biến phục vụ mục tiêu phát triển nhanh và bền vững, phát triển mặt hàng mới mà ngành, địa phương và doanh nghiệp có lợi thế, gắn với nhu cầu của thị trường. Bộ Thương mại phối hợp với các Bộ liên quan, giúp các địa phương và doanh nghiệp triển khai thực hiện nhiệm vụ này.
2. Các tỉnh, thành phố lập Quỹ Hỗ trợ xúc tiến thương mại để hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc phát triển thị trường, ưu tiên những thị trường xuất khẩu cần tập trung thâm nhập; để thưởng xuất khẩu cho các mặt hàng, đặc biệt là những mặt hàng mà địa phương có tiềm năng phát triển. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện việc lập Quỹ này trên cơ sở ngân sách địa phương, sử dụng nguồn thưởng vượt thu và nguồn tài chính hợp pháp khác để thực hiện chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại.
3. Các tỉnh, thành phố sử dụng ngân sách địa phương, kết hợp với việc huy động nguồn lực của các doanh nghiệp và có cơ chế, chính sách thoả đáng hỗ trợ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kho tàng, bến bãi, các Trung tâm Thương mại giới thiệu sản phẩm; tư vấn thương mại, đầu tư và phổ cập thông tin thị trường trong, ngoài nước. Hoạt động của các Trung tâm này được tổ chức theo nguyên tắc tự bảo đảm kinh phí hoạt động.
4. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Ban Vật giá Chính phủ, Bộ Thương mại và một số Bộ có liên quan tiến hành kiểm tra, rà soát các chi phí dịch vụ đầu vào đối với hàng xuất khẩu (giá lưu kho, lưu bãi); các loại phí (cảng, bốc xếp, dịch vụ hàng hải, dịch vụ ngân hàng, cầu, đường bộ, dịch vụ bưu chính - viễn thông, lệ phí hải quan...), trong tháng 6 năm 2002 kiến nghị Thủ tướng Chính phủ các biện pháp giảm tới mức hợp lý những chi phí này.
5. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Thương mại và Ban Vật giá Chính phủ xây dựng cơ chế bảo hiểm sản xuất một số mặt hàng nông sản, trước hết đối với các mặt hàng có giá trị xuất khẩu lớn, trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 6 năm 2002.
6. Bộ Tài chính chủ trì cùng với Quỹ Hỗ trợ phát triển tổng kết kinh nghiệm hỗ trợ tín dụng xuất khẩu thời gian qua, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng đề án thành lập Ngân hàng xuất, nhập khẩu để hỗ trợ cho vay sản xuất hàng xuất khẩu, bán chịu, trả chậm... trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 9 năm 2002.
7. Tổng cục Hải quan tiếp tục hoàn thiện, đơn giản hoá thủ tục hải quan, tăng thêm mặt hàng xuất khẩu được miễn kiểm tra; nghiên cứu cải tiến chế độ cung cấp số liệu thông tin, đảm bảo chính xác, đúng thời hạn cho Bộ Thương mại và các Bộ liên quan phân tích, đánh giá và đề ra các giải pháp kịp thời đối với công tác xuất nhập khẩu.
8. Trong tháng 6 năm 2002, Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với các Bộ liên quan sửa đổi, bổ sung các Quy chế buôn bán biên giới, bao gồm cả chợ biên giới.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, địa phương liên quan tổng kết, đánh giá việc thực hiện các cơ chế, chính sách Khu kinh tế cửa khẩu để xem xét, kiến nghị bổ sung các cơ chế, chính sách ưu đãi, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và phát triển kinh tế của Khu kinh tế cửa khẩu.
9. Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với nông dân. Các doanh nghiệp ký hợp đồng tiêu thụ nông sản từ đầu vụ với nông dân được ưu tiên tham gia các hợp đồng thương mại của Chính phủ, được xem xét, xử lý khó khăn về tài chính do biến động giá cả hàng nông sản khi thực hiện hợp đồng tiêu thụ nông sản đã ký kết với nông dân. Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn để triển khai thực hiện trong quý II năm 2002.
10. Đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu quản lý theo chuyên ngành, các Bộ rà soát lại cơ chế quản lý, danh mục hàng hoá ... để có những điều chỉnh thích hợp, thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc đã được quy định tại Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005.
11. Bổ sung mặt hàng thủ công mỹ nghệ, đồ nhựa và hàng cơ khí vào Danh mục các mặt hàng được hưởng chế độ thưởng theo kim ngạch xuất khẩu đã được quy định tại Chỉ thị số 31/2001/CT-TTg ngày 13 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa năm 2002. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại xây dựng mức thưởng theo hướng ưu tiên những mặt hàng có giá trị gia tăng cao và tạo được nhiều công ăn việc làm cho người lao động.
Trong tháng 5 năm 2002, Bộ Tài chính công bố mức thưởng cụ thể đối với từng mặt hàng để doanh nghiệp chủ động triển khai thực hiện. Cơ chế thưởng xuất khẩu được áp dụng từ 01 tháng 01 năm 2002, kể cả đối với hàng xuất khẩu trả nợ theo cơ chế Hợp đồng thương mại.
12. Tiếp tục thực hiện cơ chế miễn thu lệ phí hạn ngạch xuất khẩu hàng hoá và lệ phí hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu đến hết tháng 12 năm 2002, nhất là các chương trình khuyếch trương mặt hàng xuất khẩu mới hoặc thâm nhập thị trường mới.
13. ưu tiên nhập khẩu vật tư, thiết bị và công nghệ tiên tiến để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế và doanh nghiệp. Khuyến khích sản xuất trong nước các nguyên liệu, phụ tùng, linh kiện,... thay thế nhập khẩu. Hạn chế tới mức tối đa việc nhập khẩu hàng tiêu dùng. Kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu ô tô và linh kiện xe 2 bánh gắn máy.
1. Cấp ủy, chính quyền các cấp tập trung chỉ đạo công tác quản lý thu ngân sách nhà nước năm 2002, trong đó tập trung chỉ đạo các lực lượng chuyên ngành phối hợp tăng cường công tác quản lý chống thất thu, chống buôn lậu, trốn thuế, nhất là đối với thu thuế xuất, nhập khẩu. Tập trung kiểm tra, đấu tranh để chấm dứt tình trạng gian khai trong khâu hoàn thuế giá trị gia tăng để chiếm đoạt tiền của ngân sách nhà nước; xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm.
2. Bộ Tài chính tiếp tục kiện toàn quy trình hoàn thuế giá trị gia tăng cho các doanh nghiệp và ban hành trong tháng 6 năm 2002 chế độ chấn chỉnh việc khấu trừ thuế giá trị gia tăng đối với hàng hoá xuất khẩu là nông sản, lâm sản, thủy sản; hướng dẫn thu thuế giá trị gia tăng đối với phân bón và thuốc bảo vệ thực vật nhập khẩu phù hợp với đặc thù lưu thông hai mặt hàng này; hướng dẫn cụ thể việc ưu đãi thuế trong lĩnh vực gia công hoặc sản xuất hàng xuất khẩu đối với các doanh nghiệp vệ tinh đã được nêu tại Điều 2 Quyết định số 908/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 7 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ, thực hiện ngay trong tháng 5 năm 2002; nghiên cứu trình Quốc hội cho áp dụng thống nhất một mức thuế thu nhập đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước có doanh số xuất khẩu như nhau.
3. Tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước. Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm về những khoản chi sai chế độ, lãng phí. Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước thực hiện đầy đủ nhiệm vụ kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách; chịu trách nhiệm về việc thanh toán những khoản chi sai chế độ, vượt định mức quy định; tăng cường sự giám sát của các tổ chức quần chúng...
4. Các công trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và việc mua sắm công của các cơ quan, tổ chức doanh nghiệp nhà nước phải ưu tiên mua sắm tài sản (bao gồm cả vật tư, thiết bị, phương tiện vận chuyển, hàng hoá) được sản xuất ở trong nước với điều kiện kỹ thuật và chất lượng tương đương hàng nhập khẩu. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn và kiểm soát việc triển khai thực hiện.
5. Triển khai thực hiện mở rộng khoán biên chế và kinh phí quản lý đối với cơ quan hành chính nhà nước. Các Bộ, địa phương tổ chức thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ.
7. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung những vấn đề liên quan đến giá đất; việc điều tiết thu nhập qua giá đất khi đã được Nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng; việc thu phí, lệ phí và những chính sách tài chính liên quan đến hoạt động phát triển nhà ở nhằm tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng nhà ở. Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xem xét, sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành về nhà ở, đất ở, góp phần bình ổn giá nhà ở, đất ở, giải quyết ngày càng tốt nhu cầu cải thiện chỗ ở của nhân dân theo hướng người sử dụng nhà ở được thụ hưởng cao nhất những ưu đãi của Nhà nước, nhất là cán bộ, công nhân, viên chức, người có thu nhập thấp, đặc biệt là người nghèo, người dân ở các vùng khó khăn. Phải có chế tài và biện pháp xử lý nghiêm các chủ đầu tư lợi dụng chính sách ưu đãi của Nhà nước để đầu cơ trục lợi, trình Chính phủ trong quý II năm 2002.
8. Miễn toàn bộ lãi vay ngân hàng cho các hộ nông dân ở các tỉnh Tây Nguyên vay chăm sóc vườn cà phê niên vụ 2001-2002. Ngân sách nhà nước cấp bù khoản lãi tiền vay này.
9. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ đạo các ngân hàng thương mại tiếp tục cho vay vốn để thực hiện những dự án vay tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước do các ngân hàng thẩm định và đang cho vay dở dang. Những dự án mới do Quỹ Hỗ trợ phát triển thẩm định thì cho vay theo đúng quy định hiện hành.
V. CÁC VẤN ĐỀ VỀ VĂN HÓA - XÃ HỘI:
1. Xoá đói, giảm nghèo và việc làm:
a) Các Bộ và địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135, hướng dẫn, kiểm tra để các công trình xây dựng bằng các nguồn vốn thuộc các chương trình đúng mục tiêu, có hiệu quả, làm tốt công tác xoá đói, giảm nghèo ở các vùng còn nhiều khó khăn, chậm phát triển; triển khai có hiệu quả các chương trình phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh Tây Nguyên và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, đồng thời hướng dẫn và kiểm tra xây dựng, sử dụng các công trình; xem xét, rà soát để đưa các xã đã đạt được mục tiêu ra khỏi Chương trình.
b) ủy ban nhân dân các cấp phải có kế hoạch, giải pháp và phân công cán bộ chỉ đạo cụ thể để giảm đói nghèo một cách bền vững, ngăn chặn tái đói nghèo; huy động các tổ chức, đoàn thể và cả cộng đồng giúp nhau xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn; chỉ đạo xây dựng và nhân rộng mô hình xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả phù hợp với điều kiện cụ thể ở địa phương.
c) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội khẩn trương hoàn thành quy hoạch mạng lưới các trường đào tạo nghề, công bố để làm căn cứ triển khai thực hiện, có kế hoạch và biện pháp cụ thể nâng cao chất lượng đào tạo nghề; phối hợp với các Bộ liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định về việc làm phù hợp với nội dung sửa đổi của Bộ Luật Lao động; phối hợp với các địa phương chấn chỉnh và nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm dịch vụ việc làm.
d) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tiếp tục thực hiện việc chấn chỉnh công tác xuất khẩu lao động, mở rộng thị trường, sắp xếp lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu lao động, đặc biệt quan tâm đến đào tạo lao động cho xuất khẩu; ban hành chế tài để xử lý nghiêm minh những vi phạm của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và vi phạm hợp đồng của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài.
đ) Các Bộ phối hợp với ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tập trung chỉ đạo triển khai các chương trình hỗ trợ việc làm, ưu tiên giải quyết việc làm cho lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, lao động bị mất việc làm ở những vùng đô thị hóa, đồng thời nghiên cứu trình Chính phủ lãi suất cho vay hợp lý đối với các dự án giải quyết việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm.
2. Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ:
a) Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các địa phương củng cố và phát huy kết quả xoá mù chữ và phổ cập tiểu học; triển khai vững chắc việc thực hiện phổ cập trung học cơ sở; tổ chức bồi dưỡng giáo viên, chuẩn bị sách giáo khoa, thiết bị dạy học, trường sở, huy động các nguồn kinh phí và tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai rộng rãi trong toàn quốc chương trình và sách giáo khoa mới cho lớp 1 và lớp 6 năm học 2002 - 2003; đặc biệt quan tâm đầu tư và tập trung chỉ đạo các vùng sâu, vùng xa, vùng các dân tộc ít người.
b) Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các cơ quan liên quan và các tỉnh, thành phố tổ chức triển khai thực hiện giai đoạn I của Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 và Quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hướng trọng tâm vào chất lượng giáo dục, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, có biện pháp cụ thể ngăn chặn, xử lý các tiêu cực trong việc dạy thêm, học thêm tràn lan, trong tuyển sinh, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy chế, tiêu cực.
c) Bộ Giáo dục và Đào tạo tập trung chỉ đạo thực hiện tốt đổi mới một bước việc tuyển sinh vào các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp năm 2002, theo hướng bảo đảm công bằng, hiệu quả, giảm tốn kém và căng thẳng cho nhân dân.
d) Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường chủ trì cùng các Bộ liên quan và các địa phương thực hiện đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ nhằm tạo lập và phát triển thị trường khoa học và công nghệ, thực hiện xã hội hóa hoạt động khoa học và công nghệ, gắn kết chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học với đào tạo và sản xuất, kinh doanh, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh của hàng hoá và nền kinh tế nước ta; đẩy mạnh công tác chống ô nhiễm và bảo vệ môi trường tại các thành phố lớn, các khu công nghiệp và các làng nghề.
a) Bộ Văn hoá - Thông tin phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỉ đạo triển khai thực hiện phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" gắn với việc đấu tranh chống các tệ nạn xã hội; phối hợp với các Bộ liên quan và các địa phương chỉ đạo tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống kinh doanh văn hoá phẩm và các dịch vụ văn hoá độc hại, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.
b) Bộ Y tế cùng các Bộ liên quan tập trung hoàn thiện đề án đổi mới cơ chế, chính sách, chế độ viện phí và khám chữa bệnh cho người nghèo, trình Thủ tướng Chính phủ trong quý II năm 2002.
c) Uỷ ban Thể dục Thể thao phối hợp các Bộ có liên quan có kế hoạch cụ thể để thực hiện tốt nhiệm vụ chuẩn bị và phục vụ cho Sea Games 22 năm 2003.
d) Bộ Tài chính phối hợp với Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ và các Bộ liên quan bổ sung, cụ thể hoá các cơ chế, chính sách xã hội hoá đối với từng lĩnh vực (chính sách ưu đãi về đất đai, vốn, tín dụng...) trình Chính phủ trong quý III năm 2002 để làm căn cứ cho các Bộ, ngành và địa phương xây dựng kế hoạch cụ thể để chỉ đạo triển khai đẩy mạnh xã hội hoá trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; đồng thời tăng cường quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động trong từng lĩnh vực.
đ) Các Bộ và ủy ban nhân dân các cấp phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, các quy định về hoạt động, tài chính của các đơn vị ngoài công lập, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm các đơn vị có sai phạm nhằm bảo đảm cho các hoạt động xã hội hoá thực hiện đúng các mục tiêu đặt ra.
4. Phòng, chống tai nạn giao thông và tệ nạn xã hội:
a) Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an phối hợp các địa phương, trước hết là các thành phố lớn kiên quyết thực hiện các biện pháp để ngăn chặn và giảm tai nạn giao thông, tăng cường kỷ cương giao thông; chấn chỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo và cấp bằng lái xe; tại các thành phố lớn cần khẩn trương quy hoạch lại hệ thống kết cấu hạ tầng và phương tiện giao thông; xử lý nghiêm những vi phạm quy định an toàn giao thông.
b) Bộ Công an chủ trì, phối hợp cùng các Bộ liên quan chỉ đạo kiên quyết và kiên trì công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội, tấn công truy quét các loại tội phạm, đặc biệt là loại tội phạm có tổ chức theo kiểu "xã hội đen" và tội phạm ma tuý, tệ nạn mại dâm ....
c) Uỷ ban nhân dân các cấp với sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Công an và các Bộ liên quan huy động sức mạnh của các tổ chức đoàn thể, của cả cộng đồng kiên quyết xoá bỏ các tụ điểm tệ nạn xã hội, buôn bán lẻ ma tuý trên từng địa bàn; đặc biệt là phải xác định rõ trách nhiệm và có cơ chế, chính sách cụ thể cho chính quyền và các lực lượng ở cơ sở, xã, phường, khu phố trực tiếp tham gia. Đối với việc phòng, chống tệ nạn ma tuý, phải triển khai đồng bộ bốn khâu: ngăn chặn nguồn cung cấp; khống chế lây lan; kiên trì chữa trị gắn với lao động, tạo việc làm và quản lý sau cai nghiện.
d) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ đạo các địa phương khẩn trương xây dựng các trung tâm cai nghiện và chữa trị cho các đối tượng mại dâm, ma tuý theo quy định của Luật phòng, chống ma tuý, bảo đảm đưa cơ bản số đối tượng bị nghiện vào các trung tâm, thực hiện cho được phương châm ngăn chặn lây lan.
VI. Kỷ luật, kỷ cương hành chính:
Kỷ luật, kỷ cương hành chính phải được thể hiện ở việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, trong việc tổ chức thực hiện các văn bản đó, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính và công tác kiểm tra xử lý các vi phạm.
1. Kỷ luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật:
Triệt để tuân thủ nguyên tắc: Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật, Pháp lệnh phải được soạn thảo và trình cùng với dự án luật, pháp lệnh. Các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải đủ cụ thể để thi hành được ngay sau khi có hiệu lực. Hạn chế tối đa việc ban hành thông tư. Nếu xét thấy cần thiết có thông tư hướng dẫn thì phải quy định rõ trong văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về vấn đề cần hướng dẫn và nội dung đó phải được chuẩn bị cùng với dự thảo văn bản trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Nếu thiếu thì coi như chưa đúng thủ tục, Văn phòng Chính phủ được quyền trả lại văn bản đó và yêu cầu cơ quan trình phải bổ sung.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố chấp hành nghiêm việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của mình, chấm dứt trình trạng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, cơ quan ngang Bộ không phù hợp với Luật của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Các văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố phải do Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ký. Chấn chỉnh và tăng cường công tác kiểm tra, rà soát việc ban hành các loại văn bản của cơ quan trực thuộc, của cấp dưới thuộc phạm vi quản lý của mình. Cơ quan ban hành văn bản không phù hợp với Luật của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, phải ra văn bản sửa đổi hoặc hủy bỏ nội dung không phù hợp, đồng thời kiên quyết xử lý theo đúng thẩm quyền những người ký, ban hành các văn bản sai trái.
2. Kỷ luật thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật:
Khi nhận được các văn bản của các cơ quan hành chính cấp trên, Thủ trưởng cơ quan hành chính cấp dưới phải có kế hoạch tổ chức thực hiện, phân công rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn cho từng đơn vị chuyên môn, từng công chức trong việc tổ chức triển khai thực hiện và thông báo công khai cho các tổ chức và công dân biết để liên hệ công tác và giám sát hoạt động của cơ quan công chức đó. Trong quá trình thực hiện, cấp dưới có quyền kiến nghị, nêu những khó khăn, vướng mắc với cấp trên và trong khi chờ giải quyết, vẫn phải thực hiện đầy đủ và đúng yêu cầu công việc được giao, không được phát ngôn hoặc thực hiện trái với quy định và sự chỉ đạo của cấp trên.
Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước phải liên đới chịu trách nhiệm về việc để xảy ra vi phạm pháp luật nghiêm trọng của cán bộ, công chức cấp dưới khi thi hành công vụ hoặc để cho tình trạng vi phạm trật tự, kỷ cương kéo dài trong cơ quan, đơn vị, làm ảnh hưởng tiêu cực và gây bất bình trong dư luận.
Trong quan hệ phối hợp, triệt để tuân thủ nguyên tắc: một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện, các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp. Cơ quan chủ trì đề án phải thể hiện đầy đủ và rõ ràng quan điểm của mình về tất cả các vấn đề của đề án khi gửi lấy ý kiến tham gia của các cơ quan có liên quan và chịu hoàn toàn trách nhiệm về việc chuẩn bị đề án cả về nội dung và thời gian theo quy định.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về việc đăng ký và chuẩn bị các đề án đã được giao trong Chương trình công tác của Chính phủ (hàng năm, hàng quý và hàng tháng), coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, trước hết trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương.
3. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính và công tác kiểm tra, xử lý vi phạm:
Người đứng đầu cơ quan hành chính phải trực tiếp chịu trách nhiệm trước dân, trước cơ quan hành chính cấp trên về trật tự kỷ cương, kỷ luật hành chính trong đơn vị mình phụ trách. Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra và thực hiện việc chỉ đạo sâu sát của thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên đối với cấp dưới, của lãnh đạo cơ quan đối với cán bộ, công chức thuộc quyền trong việc thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ công tác được giao. Lãnh đạo Bộ, chính quyền địa phương phải kiên quyết giảm bớt và cải tiến nội dung các cuộc họp, dành nhiều thời gian và công sức xuống cơ sở, trực tiếp kiểm tra, nắm tình hình và hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới. Trước mắt, tập trung vào một số lĩnh vực đang có nhiều bức xúc là giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; quản lý nhà đất; đầu tư xây dựng cơ bản.
Thủ tướng Chính phủ trực tiếp chỉ đạo giải quyết một số vụ việc đang nổi cộm xảy ra ở một số cơ quan Trung ương, địa phương liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước.
Theo thẩm quyền, Thủ tướng Chính phủ sẽ áp dụng hình thức kỷ luật nghiêm khắc đối với Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; trình Quốc hội, Chủ tịch nước áp dụng hình thức xử lý thích đáng đối với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khi để xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật, kỷ luật hành chính nghiêm trọng hoặc kéo dài trong ngành mình, địa phương mình, gây bất bình trong dư luận hoặc cố tình không chấp hành ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải trực tiếp chỉ đạo giải quyết dứt điểm những vụ nổi cộm về vi phạm pháp luật, kỷ luật hành chính, xâm phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích của nhân dân, của doanh nghiệp, coi thường kỷ cương, phép nước. Khi đã có kết luận về sai phạm thì phải có ngay hình thức xử lý thích đáng và công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.
a) Bộ Tư pháp:
+ Trình Thủ tướng Chính phủ trước tháng 9 năm 2002 kết quả tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng kế hoạch sửa đổi, bổ sung, hệ thống hoá, pháp điển hoá các văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục những sơ hở, mâu thuẫn dễ bị lợi dụng hoặc vận dụng tuỳ tiện, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
+ Thực hiện đầy đủ chế độ kiểm tra việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân,ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xử lý theo thẩm quyền những văn bản ban hành trái với Hiến pháp, luật và văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên.
+ Phối hợp với Toà án nhân dân tối cao xây dựng Đề án kiện toàn, nâng cao vai trò và năng lực của Toà hành chính trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính. Công việc này phải xong trước tháng 10 năm 2002.
b) Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ:
+ Nghiên cứu, sửa đổi các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo quy định của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, để trình Chính phủ ngay sau khi Quốc hội quyết định cơ cấu tổ chức của Chính phủ trong nhiệm kỳ tới, nhằm khắc phục cơ bản tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo bước chuyển biến mới về phân công, phân cấp và phối hợp trong bộ máy hành chính nhà nước.
+ Phối hợp với Thanh tra Nhà nước rà soát các quy định của pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ nhằm hoàn thiện chế độ công vụ; báo cáo và trình Thủ tướng Chính phủ trước ngày 30 tháng 6 năm 2002 kết quả rà soát và kiến nghị sửa đổi, bổ sung những nội dung chưa được quy định hoặc quy định chưa hợp lý.
+ Trình Chính phủ xem xét, quyết định các văn bản cụ thể hóa các quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức, Pháp lệnh chống tham nhũng và các văn bản quy phạm pháp luật khác về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, nhất là về trách nhiệm liên đới của cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, đơn vị đối với việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp dưới, trình Chính phủ trước tháng 10 năm 2002.
c) Văn phòng Chính phủ: giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo dõi việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền tỉnh, thành phố đúng thẩm quyền, đúng quy định của Chính phủ. Kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các Quyết định hành chính của Thủ tướng Chính phủ ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cấp chính quyền địa phương. Theo dõi và kiểm tra việc thực hiện Chương trình công tác của Chính phủ và của từng Bộ, ngành. Báo cáo kịp thời với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về những vi phạm kỷ luật hành chính ở các Bộ, địa phương.
d) Thanh tra Nhà nước xây dựng đề án đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước cả về thể chế, tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức trình Chính phủ xem xét, quyết định vào tháng 5 năm 2002.
đ) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, căn cứ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định, tiến hành ngay việc kiện toàn bộ máy, chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra nhà nước của Bộ, ngành mình; lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất tốt, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ vào làm công tác thanh tra để công tác này thực sự là công cụ giúp mình phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức.
Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Nghị quyết này.
|
|
Phan Văn Khải (Đã ký) |
|
THE
GOVERNMENT |
SOCIALIST
REPUBLIC OF VIET NAM |
|
No: 05/2002/NQ-CP |
Hanoi,
April 24, 2002 |
ON A NUMBER OF MEASURES TO IMPLEMENT THE 2002 SOCIO-ECONOMIC PLAN
Over more than three months materializing the 2002 plan, our economy has faced many great difficulties and challenges, both at home and abroad. Nevertheless, thanks to enormous efforts of the ministries, localities, and production and business establishments, together with the close direction of the Government and the Prime Minister, many mechanisms, policies and measures set forth at the beginning of the year have been well implemented. As a result, the socio-economic situation has seen positive changes in a number of fields: Industries keep growing at a high rate; the entire society’s investment capital is fairly high, especially investments from the State budget and from the population; services see a development step; State budget revenues are fairly high Though the results obtained in the first quarter of 2002 are lower as compared to the previous year’s same period and the plan to be realized for the whole year of 2002, this is a great endeavor, which needs to be promoted in the coming time.
Beside the above-mentioned positive changes, the socio-economic situation still sees great difficulties: Export value is much lower than that of the same period of 2001; agricultural production is facing great challenges, particularly prolonged droughts which are harsher than ever; forest fires have broken out to a serious extent; industrial production in a number of big industrial centers has seen unstable growth; a number of social domains have not yet seen marked improvement, the people’s life in areas hit by natural calamities still meets with numerous difficulties.
The tasks to be accomplished in the coming months are extremely heavy. In order to overcome the aforesaid constraints and limitations, well fulfil the 2002 socio-economic development targets and create a momentum for the realization of the 2001-2005 five-year plan, the Government hereby requests the ministries, branches and localities to, first of all, grasp and well implement the groups of measures already adopted by the National Assembly, and at the same time, expeditiously apply the following additional measures to execute the 2002 socio-economic plan:
I. STEPPING UP ECONOMIC
RESTRUCTURING
Stepping up economic restructuring is considered a group of measures of both urgent and strategic significance. In order to accelerate the economic restructuring, synchronous measures should be taken. For the immediate future, efforts should be concentrated on applying the following measures:
1. The planning for economic restructuring must emanate from the demands of domestic and overseas markets, strengths and weaknesses of our products in each period so as to determine the roadmap for raising the competitiveness of each product in each region. Plannings must be done for regions, not simply for administrative territories, and adjusted in time so as to be able to respond to changes in market demand. Under the determined plannings, the functional agencies should focus on organizing the implementation thereof, quickly developing investment programs linked to enterprises and production households under an appropriate mechanism able to speed up the economic restructuring.
...
...
...
To speed up the carrying out of the project to grow 5 million hectares of forest, in combination with the program to grow material trees for the production of 1 million tons of pulp and paper on the basis of a planning which combines paper and pulp mills with material areas.
To develop husbandry at a growth rate higher than cultivation to meet the domestic and export demands for meat, milk and leather. The Ministry of Industry shall coordinate with the Ministry of Agriculture and Rural Development, the concerned ministries and localities in finalizing soon a scheme on planning the development of dairy processing plants in combination with material zones in the spirit of the Prime Minister’s Decision No. 167/2001/QD-TTg of October 26, 2001 on a number of measures and policies to develop milch cow farming in Vietnam in the 2001-2010 period for submission to the Prime Minister.
Aquaculture is a strength that can and should be quickly developed. The Ministry of Aquatic Resources shall assume the prime responsibility together with the Ministry of Agriculture and Rural Development to review the planning, arrange suitable coastal land areas for aquaculture, shift precarious- and low-yield rice cultivation areas to aquaculture. The Ministry of Aquatic Resources shall develop concrete investment programs and plans or guide the localities, organizations and individuals of all economic sectors to invest in rearing shrimps and fishes; give technical guidance on aquaculture and prevention and fighting of their diseases and epidemics.
In parallel with screening and adjusting the adopted policies, supplementing new ones to encourage economic restructuring in agriculture according to plannings and plans, the Ministry of Agriculture and Rural Development shall direct the formulation and review of highly effective restructuring models for widespread application.
The Ministry of Agriculture and Rural Development shall quickly elaborate a scheme on the supply of equipment for forest protection, forest fire prevention and fighting to be capable of coping with any incidents.
3. To carry out the industrial restructuring along the direction of quickly increasing the ratio of manufacturing industries, especially those industries and industrial products involving the use of high technologies, industries to manufacture goods for export, industries in service of agricultural development and rural economy such as textile and garment, footwear, mechanical engineering, food, foodstuff and farm produce processing To encourage the development of material zones, thus creating stable and permanent material sources for the processing industries.
The electronics, information technology, telecommunications, mechanical engineering and export production industries, particularly the textile and garment and footwear industries, are required to not only quickly raise their outputs but also increase the domestically-made value in the whole product value.
To carry out projects to develop the power, coal, oil and gas exploitation and processing industries, ensuring a balanced and secure energy development. To quickly raise the mechanical engineering capacity, first of all in service of agriculture, forestry and fishery. To develop selectively establishments engaged in ore exploitation, metallurgy, chemical, fertilizer and construction material production. To actively meet the development demands of the defense industry.
The ministries and the People’s Committees of the provinces and centrally-run cities (hereinafter referred to as provinces and cities for short) shall direct the production establishments to raise competitiveness on the basis of rearranging production, renovating technologies, and raising managerial capability. The branch-managing ministries must, together with enterprises� associations and corporations elaborate the production plannings for each commodity line, make detailed plans for strongly developing mainstream and key products and products with competitive edge which directly create value to generate economic growth, and concurrently take appropriate measures to support those enterprises and products which are inferior in terms of quality and prices to those in regional countries.
...
...
...
5. To promote the direction and administration by the ministries for key economic regions, especially the zoning, planning and investment work (the Ministry of Planning and Investment); science, technology and environment (the Ministry of Science, Technology and Environment); job training (the General Department of Job Training, the Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs); to enhance coordination and cooperation between the provinces and cities in the key economic regions and the outside provinces, form a number of associations which shall join efforts to boost the development of key economic regions.
The Government and the entire society shall actively support difficulty-hit areas, particularly the northern mountainous areas, the Central Highlands, and the Mekong river delta, through various socio-economic development programs in combination with the hunger eradication and poverty alleviation and employment programs.
To prioritize the supply of water for the people’s daily life, drinking water for cattle, to make every effort to ensure adequate water sources for agricultural production; to accelerate the execution of projects to build irrigation works with a view to raising the water storage capacity in rainy seasons as well as the water regulation capacity in dry seasons. Overcoming droughts must go hand in hand with preventing and fighting forest fires, floods and typhoons.
The ministries shall, together with the local authorities, particularly in the Mekong river delta and the central coastal region, adjust the plannings on production, infrastructural systems and population quarters, concentrate efforts on preventing riverbank and coastal landslides so as to actively prevent and control typhoons and floods; organize safe shelters for fishermen to anchor their ships and boats when typhoons strike. To create conditions for the people in the Mekong river delta to lead a secure and stable life without frequent evaluation, and to maintain travel, schooling and medical examination and treatment services when floods occur.
6. The ministries, the provincial/municipal People’s Committees and corporations 91 shall expeditiously draw up overall plans on restructuring, renovating, and raising the efficiency of, State enterprises, focus on directing and reorganizing corporations, stepping up the equitization of State enterprises in the spirit of the Resolution of the Party Central Committee 3rd Plenum (IXth Congress) and the Government’s program of action. To well implement the policies toward laborers redundant due to State enterprise restructuring according to the Government’s Decree No. 41/2002/ND-CP of April 11, 2002, so as to help them to get new jobs. State enterprises should be valued along the direction that the agencies competent to decide on transforming the ownership of State enterprises shall decide on setting up the Councils for Valuation of Enterprises or select auditing companies or economic organizations with the valuing function to directly sign enterprise valuation contracts.
The ministries and localities should create conditions in terms of finance, land, market, varieties, technique and job training for the cooperative economy and cooperatives to take a new step in supporting and complementing the household economy and the farm economy; for the small- and medium-sized enterprises, the private economy and foreign-invested enterprises to develop in diversified forms, branches and trades, truly becoming important sectors contributing to creating wealth and employment as well as raising the competitiveness of the national economy.
The ministries and local administrations shall actively implement the Resolution of the Party Central Committee’s 5th Plenum (IXth Congress), strive to well implement the motto "the entire people emulate to do good businesses, every family to enrich themselves, the grassroots community and the country."
II. STEPPING UP DEVELOPMENT
INVESTMENT AND STIMULATING CONSUMPTION DEMANDS
1. The ministries and the provincial/municipal People’s Committees shall scrutinize the programs and projects with State budget investment so as to arrange concentrated and prioritized investment according to the planned objectives. To allocate adequate reciprocal capital to ODA projects so as to ensure the schedules set in the signed treaties, especially projects slated for completion in 2002 and 2003. To allocate capital to new projects only when they have completed all investment procedures according to current regulations. The ministries and localities shall direct the investors to expeditiously organize bids and proceed with subsequent steps so that new projects can be deployed on schedule.
...
...
...
The ministries and localities which have been permitted by the Prime Minister to transfer the capital construction capital under the 2001 plan to 2002 must rapidly complete the remaining volumes and, at the same time, shall have the responsibility to deploy the capital sources already added by the Prime Minister to their 2002 plans under Decision No. 216/2002/QD-TTg of March 25, 2002 and Notice No. 17/BKH-TH of April 5, 2002 of the Ministry of Planning and Investment for a number of urgent projects and tasks in 2002.
2. The Ministry of Finance shall continue advancing capital for the investors to carry out transitional and important projects so as to ensure uninterrupted construction according to schedule. The superior authorities of the investors shall have to supervise and oversee the implementation tempo and supervise the use of advanced capital amounts for the right purposes. The finance agencies shall refuse to advance and pay capital to projects which fail to comply with the current regulations on investment and construction management.
3. The ministries and localities shall organize project evaluation and approval as authorized by the Prime Minister with regard to Group A projects already listed in the approved plannings or already approved for investment, for which only feasibility study reports, not pre-feasibility study reports, are required.
To assign the chairmen of the Managing Boards of corporations 91 to approve the feasibility study reports of Group B and Group C projects under the management of their corporations, which have been included in the plannings or approved by competent authorities in the five-year plans, regardless of their investment capital sources, and to ensure by themselves capital sources for the projects to be carried out according to schedule.
4. The investment project owners must envisage all jobs related to ground clearance (areas to be cleared, number of people to be resettled, other properties of people, collectives, Stateto be relocated), serving as a basis for computing sufficiently the required investment capital amounts, working out appropriate implementation plans close to the project implementation tempo. The presidents of the provincial/municipal People�s Committees shall determine the compensation brackets and decide on the specific compensation amounts compatible with the State’s bracket, organize and direct the ground clearance before the projects are carried out.
5. Group B and Group C projects, which are not required to go through international bids, shall be allowed to apply the form of contractor appointment for consultancy and design bidding packages. They shall also be allowed to apply the form of competitive offers for construction and construction bidding packages with technical designs and cost estimates already approved and for equipment procurement bidding packages which meet all technical parameters. The project owners shall decide on their own and take full responsibility before law for all contents related to contractor appointment and competitive offers.
The projects using 100% domestic capital shall not be required to go through international bids, except for those equipment and high-technologies which cannot be made at home and must be imported. In cases of necessity, the projects of this category may hire foreign and domestic consultants and supervisors or procure technologies for domestic manufacture thereof.
6. In the second quarter of 2002, the Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries in summing up and evaluating the programs and solutions already executed to stimulate investment and consumption demands; to consider thoroughly all pluses and minuses in each domain, then proceed to formulating a comprehensive and synchronous program for stimulating investment and consumption demands in the coming time, aiming to vigorously push up economic restructuring, prioritize the development of branches and products with competitive edge, areas and regions with available advantages; and encourage and attract investment.
7. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries in continuing to create favorable conditions and remove hurdles regarding land, finance, credit, labor and wage, provide support in terms of training, science and technology, information and trade promotion so as to promote the development of the private economic sector along the direction of continuously raising its efficiency and competitiveness, making more investment in the production sector; and entering into cooperation and joint ventures among themselves and with other economic sectors.
...
...
...
By the end of the second quarter of 2002, the ministries which have been assigned the above-mentioned task shall have to finalize documents guiding the implementation of the Government’s Decree No. 90/2001/ND-CP of November 23, 2001 on assisting the development of small- and medium-sized enterprises and the Prime Minister’s Decision No. 132/2000/QD-TTg of November 24, 2000 on a number of policies to encourage the development of rural occupations and trades.
9. The localities should use local budgets to support investment in building the networks of bazaars, first of all markets located at the centers of townships, towns and cities, markets specializing in selling farm produce, and central markets of the economic regions.
10. The State budget shall support through the Development Assistance Fund investments in infrastructural works as well as investment projects to renovate salt-making technologies in order to raise the output and quality and ensure the adequate supply of this commodity for the domestic demands. The Ministry of Finance shall coordinate with the concerned ministries in submitting to the Prime Minister the principles for this support and guiding the implementation thereof as from the second quarter of 2002.
11. The enterprises manufacturing and trading in supplies and machinery within the country in service of agriculture and fishery may borrow development investment credit capital from the State for implementing, or supporting the implementation of, the modes of installment payment, deferred payment, agency and two-way contracts with farmers. The Ministry of Finance shall coordinate with the concerned ministries in submitting to the Prime Minister the principles for this support and guiding the implementation thereof as from the second quarter of 2002.
12. The State-run commercial banks shall step up the lending of medium-term and long-term loans and, at the same time, closely coordinate with the Development Assistance Fund in expanding the form of post-investment interest support lending.
13. In order to immediately stop the illegal speculation in dwelling houses and residential land, which causes the price "fever" in many localities, especially in urban areas, the Government assigns the Ministry of Construction to supervise and scrutinize mechanisms and policies so as to submit to the Prime Minister the measures to stabilize the housing and residential land markets. The provinces and cities must supervise, stop and strictly deal with the cases of sale or transfer of the agricultural land use right and conversion of agricultural land into dwelling house construction land in contravention of current law provisions and the plannings already approved by competent authorities; to promptly screen the housing projects, take measures to deal with and stop promptly the cases where the investors sell land and house foundations and sub-divide projects for selling land; to inspect and strictly handle the cases of illegal purchase, sale and transfer of the land use right, allocation of land ultra vires; for projects which have been approved but fail to be constructed according to schedule or are being constructed against regulations and plannings, they must be re-adjusted or shall have their investment licenses, land allocation or land lease decisions withdrawn.
14. The provincial/municipal People’s Committees should expeditiously elaborate the housing development programs, reach unanimity within the provincial/municipal Party Committees and People’s Councils so that these programs become an important and regular task in their respective socio-economic development plans. To focus on well directing the planning of population quarters on the basis of the socio-economic development plannings and the overall planning on urban and rural development; to manage construction according to the plannings, put an end to the situation of construction at variance with the plannings. In urban centers housing development must be carried out in the form of projects and the building of high-rise condominiums shall be considered a major solution to make the people’s living conditions more and more comfortable and civilized.
15. In cities, in parallel with building new dwelling houses, to focus on directing the renovation and re-building of degraded condominiums no longer safe for their occupiers and dwelling blocks which fail to ensure minimum amenities. The Mekong river delta provinces must focus on directing the definite completion of the programs on building population clusters and lines and dwelling houses in frequently-flooded areas, and should concurrently take concrete directing measures so as to create conditions for the inhabitants in areas frequently hit by typhoons, landslides and other difficulties to have stable and safe homes.
16. The localities shall set up local housing development funds, concentrating revenues (from the sale of dwelling houses under the State ownership according to the Government’s Decree No. 61/CP of July 5, 1994, from the assignment of residential land, and savings mobilized from the people for the purpose of buying dwelling houses, and other sources mobilizable) for the enterprises to borrow for house building.
...
...
...
III. STEPPING UP, AND RAISING
THE EFFECTIVENESS OF, THE EXPORT AND IMPORT ACTIVITIES
1. On the basis of the strategic export and import and socio-economic development goals for the 2001-2005 period, the ministries, the provinces and centrally-run cities, and the enterprises, particularly corporations 90 and 91, shall expeditiously formulate the export programs for each year in the 2002-2005 period. These programs must be closely linked to the plannings on merchandise sources and the plannings on the construction of processing industrial parks and industrial park clusters to meet the rapid and sustainable development goal, develop new commodity items for which the branches, localities and enterprises have advantages to respond to the market demands. The Ministry of Trade shall coordinate with the concerned ministries in assisting the localities and enterprises to perform this task.
2. The provinces and cities shall set up the trade promotion support funds to support enterprises in developing outlets, with priority given to export outlets which need to be penetrated, to grant export rewards for commodity items, particularly those which the localities have potential to develop. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Trade in guiding the setting up of these funds on the basis of the local budgets, the over-collection rewards and other lawful financial sources for implementing the trade promotion support policies.
3. The provinces and cities shall use the local budgets in combination with mobilizing the enterprises� resources and adopt proper mechanisms and policies to support the building of infrastructures of storehouses, yards, trade centers for product display, trade and investment counseling, and dissemination of information on domestic and foreign markets. The operations of these centers shall be organized on a self-financing basis.
4. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility and coordinate with the Government’s Pricing Committee, the Ministry of Trade and a number of concerned ministries in inspecting and screening the input service costs of export goods (warehousing charges); assorted charges (port, loading and unloading, maritime services, banking services, bridge and road, postal and telecommunication services, customs fee), to propose in June 2002 to the Prime Minister the measures to reasonably reduce these costs.
5. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Agriculture and Rural Development, the Ministry of Trade and the Government’s Pricing Committee in formulating an insurance mechanism for a number of farm commodities, first of all those of big export value, then submit it to the Prime Minister in June 2002.
6. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility together with the Development Assistance Fund to sum up the experiences on the export credit support over the past time, coordinate with the State Bank of Vietnam in elaborating a scheme on setting up an export and import bank which shall support export goods-production loans, offer credit sale, accept deferred payment, then submit it to the Prime Minister in September 2002.
7. The General Department of Customs shall continue perfecting and simplifying customs procedures, increase the number of goods items exempt from inspection; study and improve the mechanism of supplying accurate and timely data and information to the Ministry of Trade and the concerned ministries for analysis, evaluation and proposing of timely solutions in the export and import work.
8. In June 2002, the Ministry of Trade shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries in amending and supplementing the regulations on cross-border trading, including border bazaars.
...
...
...
9. The Government shall encourage enterprises to sign product consumption contracts with farmers. The enterprises which sign such contracts right at the beginning of crops shall be given priority for participating in commercial contracts of the Government, having their financial difficulties caused by fluctuations in farm commodity prices considered and settled in the process of performing the farm product consumption contracts already signed with farmers. The Ministry of Finance, the Ministry of Trade, the Ministry of Agriculture and Rural Development and the State Bank of Vietnam shall provide guidance for implementation in the second quarter of 2002.
10. For export and import goods subject to specialized management, the ministries shall review the management mechanisms, lists of commodity items so as to make appropriate adjustments, strictly abide by the principles already laid down in the Prime Minister’s Decision No. 46/2001/QD-TTg of April 4, 2001 on the management of export and import goods in the 2001-2005 period.
11. To add fine art handicrafts, plastic articles and mechanical products to the list of commodity items eligible for export value-based rewards already prescribed in the Prime Minister’s Directive No. 31/2001/CT-TTg of December 13, 2001 on strengthening, and raising the efficiency of, the export and import of goods in 2002. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Trade in setting the reward levels in favor of high added-value and labor-intensive commodity items.
In May 2005, the Ministry of Finance shall publicize the concrete reward level with respect to each commodity item so that the enterprise can take initiative in the implementation thereof. The export reward mechanism shall apply as from January 1, 2002, even to goods exported for debt payment under commercial contracts.
12. To continue implementing the mechanism of exempting export quota fees and customs fees for goods exported until the end of December 2002, particularly those under the programs for promotion of new export goods or penetration into new markets.
13. To prioritize the import of advanced supplies, equipment and technologies in order to raise the efficiency and competitiveness of the economy and enterprises. To encourage the domestic production of raw materials, spare parts, components as import substitutes. To reduce to the minimum the import of consumer goods. To strictly control the import of automobiles and motorcycle components.
IV. REGARDING FINANCE AND
BANKING
1. The Party Committees and administrations at all levels shall focus on directing the management of 2002 State budget collection, paying attention to directing the specialized forces to coordinate with one another in intensifying the fight against the State budge undercollection, smuggling, tax evasion, particularly of export and import taxes. To concentrate efforts on inspecting, fighting and stopping false declarations at the value-added tax reimbursement stage to appropriate State budget money; to strictly handle cases of violation.
2. The Ministry of Finance shall continue improving the procedures for returning value added tax to enterprises and promulgate in June 2002 the regime to reorganize the value-added tax deduction with regard to export goods being agricultural, forestry and aquatic products; guide the collection of valued-added tax on imported fertilizers and plant protection drugs suited to their circulation characteristics; guide specifically the tax preferences applicable to the export goods processing or production by satellite enterprises as prescribed in Article 2 of the Prime Minister’s Decision No. 908/2001/QD-TTg of July 26, 2001 for prompt implementation in May 2002; study and submit a single income tax rate to the National Assembly for uniform application to foreign-invested enterprises and domestic enterprises achieving the same export turnover.
...
...
...
4. The constructions and projects using the State budget capital and the public procurement by State agencies, organizations and enterprises must prioritize the procurement of home-made properties (including supplies, equipment, transport means and goods) which have technical conditions and quality similar to imported goods. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Finance in issuing guiding documents and controlling the implementation thereof.
5. To expand the assignment of package payrolls and managerial fundings to the administrative State agencies. The ministries and localities shall organize the implementation of the financial regimes at non-business units having incomes according to the Government’s Decree No. 10/2002/ND-CP of January 16, 2002.
6. In May 2002, the Ministry of Finance shall coordinate with the Ministry of Trade and the concerned ministries in studying and improving the spending regime in support of market development and trade promotion for submission to the Prime Minister along the direction of earmarking the entire budget source of 2002 for this purpose for the key programs, particularly those for promotion of new export goods or penetration into new markets.
7. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries and branches in studying and submitting to the Prime Minister the amendment and supplementation of land price-related matters; the regulation of incomes through land prices once the State has invested in building infrastructures; the collection of charges and fees, and relevant financial policies related to the housing development activities in order to create conditions for and encourage various economic sectors to participate in building dwelling houses. The Ministry of Construction shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries and branches in considering, amending and supplementing the current regulations on dwelling houses and residential land, contributing to stabilizing their prices, better and better meeting the people’s demands for better lodging along the direction that house dwellers enjoy to the utmost the State’s preferences, particularly State officials and employees, workers and low-income earners, especially the poor and inhabitants in difficulty-hit areas. Remedies and measures to severely handle those investors that abuse the State’s preferential policies for personal profits must be worked out and submitted to the Government in the second quarter of 2002.
8. To exempt the farming households in the Central Highlands provinces from paying all interests on bank loans they borrow for tending their coffee gardens in the 2001-2002 crop. These interests shall be offset by the State budget.
9. The State Bank of Vietnam shall direct commercial banks to continue lending capital for the execution of projects which the latter have evaluated and are lending the State’s development investment credits to. New projects which have been evaluated by the Development Assistance Fund shall borrow capital according to current regulations.
1. Hunger eradication, poverty alleviation, and employment:
a/ The ministries and localities shall focus on directing the implementation of the national target programs and Program 135, guiding and inspecting to ensure that the projects constructed with these programs capital sources are used efficiently for the right purposes, well realizing hunger eradication and poverty alleviation in areas still meeting with numerous difficulties or underdevelopment; efficiently implementing the programs on socio-economic development in the northern mountainous provinces, the Central Highlands provinces and the Mekong river delta provinces, and shall, at the same time, guide and inspect the construction and use of building works; consider and scrutinize those communes which have achieved the set objectives so as to remove them from the programs.
...
...
...
c/ The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall expeditiously finalize the planning of the network of job-training schools, then publicize it for use as a basis for implementation, devise detailed plans and concrete measures to raise the job-training quality; coordinate with the concerned ministries to submit to the Government for promulgation a decree on employment in consistence with the revised contents of the Labor Code; coordinate with the localities in reorganizing, and improving the quality of operation of employment service centers.
d/ The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall continue reorganizing the labor export work, expand markets and re-arrange the labor-export enterprises, raise the quality and competitiveness of their labor export activities, paying special attention to the training of laborers for export; promulgate strict sanctions against violations committed by labor export enterprises and contractual breaches committed by laborers during their working duration in foreign countries.
e/ The ministries shall coordinate with the provincial/municipal People’s Committees in focusing on directing the implementation of the employment support programs, prioritize the employment of laborers who are left redundant in the process of re-organizing State enterprises, laborers who have lost jobs in urbanized areas, and, at the same time, study and submit to the Government appropriate interest rates for loans lent from the National Employment Support Fund to employment generation projects.
2. Education and training, science and technology:
a/ The Ministry of Education and Training shall assume the prime responsibility and coordinate with the localities in consolidating and promoting the illiteracy elimination and primary education universalization results; firmly deploy the universalization of junior secondary education; organize fostering courses for teachers, prepare textbooks, teaching equipment, school buildings; mobilize various funding sources and create favorable conditions for the nationwide teaching of the new programs and textbooks for grades 1 and 6 in the 2002-2003 school year; give special attention to investment in and focus on giving directions to remote, deep-lying and ethnic minority areas.
b/ The Ministry of Education and Training shall assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs, the concerned agencies, the provinces and cities in organizing the implementation of the first stage of the 2001-2010 educational development strategy and the planning on the network of universities and colleges, which have already been approved by the Prime Minister, centering on the educational quality, enhancing the State management effect, taking specific measures to stop and handle negative phenomena in excessive extra-class teaching and learning and in enrollment, strictly dealing with breaches and negative acts.
c/ The Ministry of Education and Training shall focus on directing the initial renewal of the enrollment into universities, colleges and professional intermediate secondary schools in 2002 along the direction of ensuring equity, effectiveness, cost reduction and tension lessening for the people.
d/ The Ministry of Science, Technology and Environment shall assume the prime responsibility together with the concerned ministries and localities to renew the science and technology management mechanisms, aiming to create and develop science and technology markets, socialize scientific and technological activities, closely combine scientific research with training, production and business, directly contributing to raising the quality of products, the competitiveness of goods and the national economy; step up the pollution prevention and environmental protection in big cities, industrial parks and craft villages.
3. Cultural and social issues:
...
...
...
b/ The Ministry of Health together with the concerned ministries shall focus on finalizing a scheme on renewing the mechanisms, policies and regimes of hospital fees and medical examination and treatment for the poor, then submit it to the Prime Minister in the second quarter of 2002.
c/ The Physical Training and Sport Committee shall coordinate with the concerned ministries in working out detailed plans for good preparation and organization of the 22nd SEA Games in 2003.
d/ The Ministry of Finance shall coordinate with the Government Commission for Organization and Personnel and the concerned ministries in supplementing and concretizing the socialization mechanisms and policies for each domain (preferential policies regarding land, capital, credit), then submit them to the Government in the third quarter of 2002, serving as a basis for the ministries, branches and localities to make detailed plans for directing and stepping up socialization in the educational, health, cultural and sport domains; at the same time enhance the State management and raise the operational quality in every domain.
e/ The ministries and the People’s Committees at all levels must regularly inspect and supervise the observance of finance laws and regulations by the non-public establishments, promptly and strictly handle those units which have committed wrong doings in order to ensure that the socialized activities meet the set objectives.
4. Prevention and combat of traffic accidents and social evils:
a/ The Ministry of Communications and Transport and the Ministry of Public Security shall coordinate with the localities, first of all big cities, in taking resolute measures to prevent and reduce traffic accidents, enhance traffic discipline and order; rectify so as to raise the quality of the training and licensing of drivers; to expeditiously re-plan the system of infrastructures and transport means in big cities; to strictly sanction violations of the traffic safety rules.
b/ The Ministry of Public Security shall assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries in resolutely and persistently directing the prevention and combat of crimes and social evils, attacking and cracking down assorted crimes, especially organized crimes, drug-related crimes, prostitution
c/ The People’s Committees at all levels shall, in coordination with Vietnam Fatherland Front, the Ministry of Public Security and the concerned ministries, mobilize the strengths of mass organizations and the entire community to resolutely abolish dens of social evils and narcotic retailing in each locality, especially clearly defining the responsibilities and adopting concrete mechanisms and policies for direct participation of the administrations and the forces at the grassroots level, communes, wards and street quarters. Regarding the prevention and combat of drug-related evils, the four tasks must be performed simultaneously: preventing and stemming the supplying sources; controlling spread; persistent treatment in combination with labor, job creation; and post-detoxification management.
d/ The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall direct the localities to expeditiously build detoxification and treatment centers for prostitutes and drug addicts according to the Law on Drug Prevention and Combat, ensuring the sending of the majority of drug addicts into such centers and striving to check addiction.
...
...
...
Administrative discipline and order must be demonstrated in the promulgation of legal documents, in the organization of the implementation thereof, the responsibilities of the heads of administrative agencies, and the inspection and handling of violations.
1. Discipline in the promulgation of legal documents:
The following principle must be strictly complied with: The Government’s decrees detailing the implementation of laws or ordinances must be drafted and submitted together with the bills or draft ordinances. The Government’s and Prime Minister’s documents must be adequately specific for implementation right after they come into force. The issuance of circulars shall be minimized. If guiding circulars are deemed necessary, the matters in need of further guidance must be explicitly identified in the Government’s or the Prime Minister’s documents and such contents must be prepared together with the draft documents submitted to the Government or the Prime Minister. Lack of such contents shall be regarded as procedural non-compliance. The Government Office shall be entitled to return such documents and request the submitting agencies to supplement them.
The ministries, the ministerial-level agencies and the provincial/municipal People’s Committees shall strictly observe the promulgation of legal documents falling under their respective competence, putting an end to the situation where the ministries and ministerial-level agencies legal documents are inconsistent with the laws of the National Assembly, decrees of the Government and/or decisions of the Prime Minister. Legal documents of the ministries, the ministerial-level agencies and the provincial/municipal People’s Committees must be signed by the ministers and the presidents of the provincial/municipal People’s Committees respectively. To rectify and intensify the inspection and review of the issuance of documents by the attached units and subordinate authorities under their management. The agencies which issue documents at variance with the laws of the National Assembly, decrees of the Government and/or decisions of the Prime Minister must issue documents to revise or repeal the inappropriate contents and resolutely handle according to their competence the signers and issuers of such wrong documents.
2. Discipline in the implementation of legal documents:
Upon receiving documents of the superior administrative agencies, the heads of the subordinate administrative agencies must work out plans for organizing the implementation thereof, assign clearly the tasks, responsibilities and powers to each professional unit and each public employee in organizing the implementation and publicize such to organizations and citizens for work contacts and supervision of the activities of their agencies and public employees. In the course of implementation, the subordinates shall be entitled to make recommendations and report any difficulties and problems to their superiors but must still, pending the settlement thereof, perform fully and duly their assigned tasks, refrain from speaking out or performing them at variance with regulations and the direction of the superiors.
The heads of the administrative State agencies must take joint responsibility for serious law violations committed by their subordinate officials or employees when performing official duties or for letting prolonged violations of order and discipline happen in their agencies or units, thus causing negative effects and public discontent.
In coordination relations, this principle must be absolutely observed: One task shall be assigned to only one agency assuming the prime responsibility for its performance while the concerned agencies shall have the coordinating responsibility. The agency with the prime responsibility for a scheme must present fully and explicitly its views on all matters of the scheme when sending it to the concerned agencies for suggestions and take full responsibility for preparing the scheme’s contents according to the prescribed schedule.
The ministers, the heads of the ministerial-level agencies and the heads of the agencies attached to the Government shall take full responsibility to the Prime Minister for the registration and preparation of the schemes assigned to them under the Government’s working programs (annual, quarterly and monthly), considering this a central task in the consolidation of discipline and order, first of all in the operation of the State administrative apparatus at the central level.
...
...
...
The heads of the administrative agencies must take direct responsibility to the people and the superior administrative agencies for administrative discipline and order in the units under their charge. To intensify the urging and inspection as well as the close direction of the subordinates by the heads of the superior administrative agencies, of State officials and employees by the leaders of agencies in implementing the undertakings and assigned tasks. The leaders of the ministries and local administrations must determinedly reduce the number and improve the content of meetings, sparing more time and efforts for field visits to personally inspect and grasp the situation and guide the subordinates to perform their tasks. For the immediate future, to concentrate on a number of fields where exist many burning issues in the settlement of citizens complaints and denunciations; inspection and supervision of enterprises; land and house management; and investment and capital construction.
The Prime Minister shall personally direct the settlement of a number of pressing problems in several central agencies and localities related to the responsibilities of the heads of the State administrative agencies.
According to his competence, the Prime Minister may impose severe disciplines on the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the provincial/municipal People’s Committees; propose the National Assembly and the State President to apply the strict handling forms to ministers and/or the heads of the ministerial-level agencies who have let serious or prolonged violations of laws or administrative discipline happen in their branches or localities, thus causing public discontents, or deliberately ignore the guiding opinions of the Prime Minister.
The ministers, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the provincial/municipal People’s Committees must personally direct the definite settlement of burning cases of violation of law and administrative discipline, serious infringement upon the rights and interests of people and enterprises, disregard of national law and discipline. When conclusions on wrong doings have been made, stringent handling forms must be imposed promptly and publicized on the mass media.
4. To expeditiously deploy a number of urgent activities in order to further perfect the new institutional system, ensure measures to strengthen discipline and order in the State administrative agencies:
a/ The Ministry of Justice:
+ To submit to the Prime Minister in September 2002 the results of the general review of legal documents and work out a plan for amending, supplementing, systemizing and codifying legal documents, overcoming loopholes and contradictions susceptible to abuse or arbitrary application, ensuring the consistency and uniformity of the legal system.
+ To fully abide by the regime of inspecting the promulgation of legal documents by the ministries, the ministerial-level agencies, the provincial/municipal People’s Councils and People’s Committees; propose the Prime Minister to handle according to the latter’s competence those documents promulgated in contravention of the Constitution, laws and documents of the superior State agencies.
+ To coordinate with the Supreme People’s Court in elaborating a scheme on strengthening, and elevating the role and capability of, the Administrative Court in the settlement of administrative complaints. This job must be finished before October 2002.
...
...
...
+ To study and revise documents defining the functions, tasks, powers and responsibilities of the ministries, the ministerial-level agencies and the agencies attached to the Government in accordance with the provisions of the 2001 Law on Organization of the Government and the comprehensive program on State administrative reform in the 2001-2010 period, then submit them to the Government right after the National Assembly decides on the organizational structure of the Government in the next tenure, aiming to basically overcome the problem of overlapping functions and tasks, making a new change in the decentralization as well as coordination within the State administrative apparatus.
+ To coordinate with the State Inspectorate in reviewing the law provisions related to the specific tasks, powers and responsibilities of State officials and employees on duty with a view to perfecting the official duty regime; report and submit to the Prime Minister before June 30, 2002 the results of the review and propose amendments and supplements to the contents not yet prescribed or prescribed unreasonably.
+ To submit to the Government for consideration and decision documents concretizing the provisions of the Ordinance on State Officials and Employees, the Anti-Corruption Ordinance and other legal documents on the tasks, powers and responsibilities of State officials and employees on duty, especially the joint responsibilities of the heads of the agencies and units for the performance of official duties by their subordinate officials and employees, then submit them to the Government before October 2002.
c/ The Government Office shall assist the Government and the Prime Minister in overseeing the promulgation of legal documents by the ministries, the ministerial-level agencies, and the provincial/municipal administrations according to their right competence and the stipulations of the Government. To inspect the implementation of legal documents and administrative decisions of the Prime Minister at the ministries, the ministerial-level agencies and the local administrations. To supervise and inspect the implementation of the working programs of the Government, each ministry and each branch. To promptly report to the Government and the Prime Minister on violations of administrative discipline in the ministries and localities.
d/ The State Inspectorate shall elaborate a scheme on renewing and intensifying the State inspection and supervision work of the system of the State administrative apparatus in terms of institution, organizational structure and personnel, then submit it in May 2002 to the Government for consideration and decision.
e/ On the basis of their prescribed functions, tasks and competence, the ministers, the heads of the ministerial-level agencies and the heads of the agencies attached to the Government shall immediately proceed with strengthening the apparatus, reorganizing the State inspection and supervision activities of their respective ministries or branches; selecting virtuous and professionally capable officials and employees to work as inspectors so that inspection would become truly an instrument helping them to detect and handle in a timely and strict manner violations committed by State officials and employees.
5. The ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government, and the presidents of the People’s Committees at all levels must personally direct the thorough understanding and draw up plans on organizing the consolidation of, administrative discipline and order. For the immediate future, they should select a number of really burning issues and domains or a number of agencies and units showing signs of poor administrative discipline and order, then work out plans for concentrated direction on the definite settlement thereof and draw experiences for subsequent implementation; organize monthly reviews and evaluations of the implementation of this work in their respective branches and localities and report it to the Prime Minister.
This Resolution takes effect after its signing.
The ministers, the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government, and the presidents of the provincial/municipal People’s Committees shall have to organize the implementation of this Resolution.
...
...
...
ON BEHALF OF THE GOVERNMENT
PRIME MINISTER
Phan Van Khai
Nghị quyết số 05/2002/NQ-CP về một số giải pháp để triển khai thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2002 do Chính Phủ ban hành
| Số hiệu: | 05/2002/NQ-CP |
|---|---|
| Loại văn bản: | Nghị quyết |
| Nơi ban hành: | Chính phủ |
| Người ký: | Phan Văn Khải |
| Ngày ban hành: | 24/04/2002 |
| Ngày hiệu lực: | Đã biết |
| Tình trạng: | Đã biết |
Văn bản đang xem
Nghị quyết số 05/2002/NQ-CP về một số giải pháp để triển khai thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2002 do Chính Phủ ban hành
Chưa có Video
